徐启方同志在全市道路交通和消防安全工作紧急电视电话会议上的讲话

(2012年3月4日)

　　市政府决定召开这次紧急会议，主要是鉴于近期我市连续发生几起道路交通和消防安全事故，不仅给人民群众生命财产造成了损失，也给全市整体安全生产工作带来了严重的负面影响。市委方书记、政府郭市长做出重要指示，要求立即召开会议进行部署，扎实组织开展专项整治，坚决扭转当前道路交通和火灾事故多发频发的被动局面。今天我们召开紧急会议，就是贯彻落实主要领导的指示精神，深刻汲取事故教训，切实查找我市道路交通和消防安全隐患以及工作中的薄弱环节，立即采取强有力的措施，坚决遏制各类事故再次发生，确保人民群众生命财产安全。刚才，市交警和消防支队通报了有关情况。下面，我强调三点意见：
　　一、要认清严峻形势，增强责任感和紧迫感
　　2011年，全市道路交通和消防安全的总体形势稳定，道路交通事故起数、死亡人数、火灾事故起数均比上年下降。但今年以来，全市道路交通和火灾事故多发频发，截止昨天，全市已发生各类交通事故104起，死亡29人，受伤79人，事故起数、死亡人数、经济损失均比去年同期上升；已发生火灾9起，造成3死3伤。昨天紫阳县又发生一起死亡3人的交通事故，非常令人痛心。每一次事故的发生，都要牵涉各级各部门和领导干部的大量精力，在社会上造成很大的负面影响，关键是给人民群众生命财产造成了损失，每一次事故背后都有很多个家庭要面对丧失亲人的痛苦，这给我们安全生产工作敲响了警钟，也暴露出我市道路交通和消防安全工作基础还比较薄弱，工作中还有很多薄弱环节和漏洞。
　　一是安全隐患仍大量存在。在道路交通安全上，要看到随着我市经济社会的快速发展，道路交通正处在一个快速发展和事故高发并存的关键时期。全市公路通车里程不断增长、机动车和驾驶人数量持续攀升。目前全市公路通车里程已达2.3万公里，全市共有驾驶人36万多人，机动车保有量超过33万辆，仅去年一年就增长5万多辆，这种发展态势给全市道路交通安全管理工作带来了巨大压力。根据今年的事故分析，客运车辆事故突出、摩托车事故居高不下、导致事故的主要原因仍然是严重交通违法行为。在消防安全上，一方面城市规模不断扩大，城乡商贸经济日趋繁荣。各类商场市场、宾馆饭店、医院学校、公共娱乐场所等人员密集场所众多，人员流动量大，消防安全压力大。另一方面高层和地下建筑、大跨度大空间建筑以及石油化工企业的快速增长，给火灾扑救带来了新的难题;历史性的消防安全隐患也比较突出，特别是我市中心城区和各县都有部分老城区，居住人口较多，存在建筑耐火等级低、电线老化、消防通道狭窄、消防水源不足、出租房屋多等消防安全隐患，一旦发生火灾，扑救难度大，极易造成群死群伤。
　　二是安全责任未真正落实到位。这些事故的发生有一定的偶然性，但是也有其必然性，暴露出少数地方、部门在安全工作责任、措施、管理手段方法上还存在薄弱环节：一是在思想上还有麻痹侥幸心理。少数地方道路交通、消防安全这根弦绷得不够紧，存在侥幸心理和麻痹松懈思想。侥幸心理、麻痹大意是安全工作的大敌，越是加快发展，越要抓好安全，以一万的努力防止万一的发生。总认为不会出事，平时疏于管理、疏于教育，放松警惕，结果就容易出事。二是一些管理措施还不够到位，比如对一些违法违章行为还存在执法不严的现象；对一些安全隐患的整治落实不力、整改不力。三是反映出工作上还有不到位的地方，工作整体联动协调还不够有力，涉及隐患治理、资源共享、突出问题整治、检查督办、责任追究等方面的工作机制还不够健全。
　　三是安全意识仍然淡薄。道路交通安全上，交通参与者安全意识淡薄、遵章守法率低是造成交通事故的一个重要原因。一方面，在市场竞争日益激烈的条件下，驾驶员的法制观念和安全意识淡化，为了追求效益而忽视安全，有的随意停车、掉头，争抢客源，有的超载、超员、超速行驶、疲劳开车、“病车”上路，严重地扰乱了正常的交通秩序；另一方面系统的交通安全教育还需要进一步强化，一些基本的交通安全知识，如行人过街不走人行横道、非机动车逆向行驶、占道行驶、闯灯越线等交通违法行为可以说是比比皆是，都带来极大的安全隐患。在消防安全上，部分单位消防安全意识淡薄，消防管理制度不健全，员工缺少必要的消防安全教育培训;大量外来务工人员就业不稳定，流动性强，许多没有受过专门的安全培训，缺乏基本的消防安全意识，违章操作、遗留火种等现象还比较普遍。另外，一些群众缺乏防火意识和逃生自救常识，往往成为火灾的受害群体。
　　道路交通和消防安全工作人命关天，必须引起高度重视。各级各部门、各单位，特别是各级领导干部一定要充分认识当前道路交通和消防安全工作面临的严峻形势，切实增强做好道路交通和消防安全工作的责任感、使命感和紧迫感,从保护人民群众生命财产安全的高度，从维护社会稳定、建设“平安安康”的大局出发,认真汲取事故教训，坚决克服麻痹松懈思想，警钟长鸣，常抓不懈，全力做好当前道路交通和消防安全工作。
　　二、要采取强有力措施，坚决杜绝重特大交通安全和火灾事故发生
　　一要立即开展专项整治。根据当前道路交通和消防安全形势，市政府决定立即在全市开展道路交通和消防安全专项整治活动，排查隐患、强化监管，预防和减少事故发生。
　　道路交通安全整治的重点：一要抓好客运车辆的安全整治。各县区和交警、交通、安监部门要加大客运车辆管理力度，对各运输企业、客运车辆的安全状况进行全面排查，特别是对客运企业安全制度的建立、执行、落实情况进行专项检查，绝对不允许不合格车辆和超载车辆出站上路。凡执行安全管理规章制度不到位或流于形式的，必须对该客运企业进行重处重罚，情节严重的必须停业整顿。二要抓好校车安全整治。全市现有各类学校1322所，在校寄宿生11万人，教育部门统计专门接送学生和幼儿校车64辆，远远不能满足学生需求，尤其是家住农村的寄宿生，每周上学基本上乘坐的都是8座左右的面包车，安全隐患大。各县区和交警、教育、安监部门要组织对全市学生接送车辆的安全状况、驾驶员资质、车辆运行路线、车辆统一标识、保养维护情况等进行拉网式检查，进行登记、建档，对存在的问题立即整改，未整改和整改不合格的一律不准接送学生。三要抓好路面行车秩序整治。各级公安交警部门要最大限度地把警力投入到路面上，通过联合检查、交叉检查，严格执法，严管重罚，保持对交通违法行为的高压态势。特别是对超速、酒后驾驶、客车超员、农用车载人、违规运输危险物品等容易导致重特大交通事故的违法行为要从严从重处罚，切实把好路面控制关。四要突出抓好道路安全隐患的整治。各县区和交警、交通、公路、住建等部门对交通事故多发地段和安全隐患地段进行全面排查，做到情况明、底数清，在此基础上认真制定落实整改措施。对重点路段的隐患排查治理要实行挂牌督办，限期整改。对暂时无法整治的，要设立明显的警告、警示标志，采取有效的防范措施。同时，有关县区要结合实际，扎实组织开展水上交通安全整治工作，严防事故发生。
　　消防安全整治的重点：要巩固“清剿火患”战役成果，围绕重点行业、重点单位开展集中整治。一要一要一要一要狠抓公众聚集场所的消防安全整治。这类场所是群死群伤恶性火灾事故的高发场所，也是消防安全工作的重中之重。各县区和消防部门要组织开展全面检查，对威胁公共安全的重大火灾隐患，要坚决依法责令停产、停业。二要抓好社会单位的安全整治。从统计数据看，全国90％以上的重特大火灾都发生在社会单位。抓住了单位就抓住了重特大火灾防控的源头性、基础性、根本性问题。各县区和各行业主管部门，要分类制定标准，完善消防制度，加强单位法人和重点人员培训，切实提高单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育等“四个能力”。三要加强对“九小”场所的监督检查。小商场、小学校（幼儿园）、小医院、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业，这些场所人员多，消防安全基础薄弱。各县区要组织消防部门、行业主管部门、镇和街道、派出所对“六小”场所火灾隐患进行全面排查，落实镇村、街道、社区的消防安全责任，提高“九小”场所的管理水平。
　　二要进一步夯实基层基础。道路交通安全要探索建立高效的综合管理机制。在各级政府和交安委的统一领导下，建立公安交警、交通运管、安监、公路、住建等部门参与的综合治理机制，进一步明确职责，落实各部门工作目标、任务，及时研究解决道路交通安全管理中的重点、难点问题，形成“部门联合，协调联动，齐抓共管”的管理格局。同时，各县区要健全农村道路安全监管体制，落实镇级政府和基层村委会的安全管理责任，完善乡村道路交通安全管理办法，落实乡村道路交通安全管理专兼职人员、报酬、管理责任以及考核奖惩措施。要组织交警、农机、派出所重点整治农用车辆载客和摩托车交通违法行为，确保农村道路交通安全。在消防安全工作上，各县区、各部门要进一步完善消防工作组织领导机制，切实加强农村、社区消防工作，发挥镇村、社区、街道以及基层综治办、派出所的作用，加强消防安全检查，搞好消防宣传教育，防止小场所发生大火灾。要加快推进公共消防设施建设，宁陕、紫阳、白河、镇坪消防中队建设今年必须全面完成。
　　三要加大交通消防安全宣传力度。要充分利用各种社会资源和新闻媒体，充分发挥各部门、各行业的优势，大力宣传道路交通安全、消防法律法规，形成强大的宣传声势。要把道路交通和消防安全宣传教育作为“六五”普法、作为群众性精神文明创建活动的一项重要内容来抓，进社区、进农村、进单位、进学校、进家庭，努力提高全民的文明交通素质和消防安全意识。要充分利用电视、报纸、广播等新闻媒体，宣传交通、消防安全和自救知识，曝光违法行为，坚持警示教育和安全知识教育并重，使交通、消防安全意识深入人心。
　　三、要常抓不懈，建立齐抓共管的工作格局
　　一要切实加强组织领导。各县区要把道路交通、消防安全工作列入重要议事日程，摆上更加重要的位置；各级交安委、消安委要认真履行职责，充分发挥主导作用，统一组织协调辖区内道路交通、消防安全管理工作，及时解决工作中出现的新情况、新问题，把工作做细、做实，确保各项措施落到实处。
　　二要形成工作合力。各级交安委、消安委成员单位要各负其责，各司其职，密切配合，工作中及时相互通报情况信息，加强联合执法，形成齐抓共管的工作格局。市交安委、消安委要成立督察组，切实加强对当前交通、消防安全工作的督促检查，确保各项决策部署落实到位。要强化考核奖惩、严格责任追究，今天会后再发生重特大道路交通和火灾安全事故的，一律进行倒查，弄清情况，分清责任，严肃处理；对交通和消防安全隐患相对突出的地区，市交安委、消安委要挂牌督办。
　　三要重视加强交警、消防队伍建设。各县区要积极为公安交警、消防工作创造良好的条件，特别要提供组织和经费保障，加大对警务、消防装备和信息化建设的投入力度。公安交警和消防部门要加强各级班子和队伍建设，加强执法规范化建设，强化政治理论和法律法规学习，严格、公正、文明执法，树立良好形象。
　　同志们，安全责任重如泰山，虽然当前工作千头万绪,但安全生产绝对不能放松。一定要高度重视，全力以赴，强化措施，坚决遏制当前道路交通事故和火灾高发的势头，为全市经济社会发展创造安全稳定的良好环境。

公文PDF原件：安政通报第十四期