安康市人民政府办公室关于认真做好今冬明春农田水利基本建设工作的通知

安康市人民政府办公室文件
安政办发〔2010〕135号

各县、区人民政府，市政府有关工作部门：
  根据国务院冬春农田水利电视电话会以及省委、省政府关于灾后重建工作有关精神，结合我市农村社会经济发展实际及农田水利建设工作现状，现就做好我市今冬明春农田水利基本建设工作通知如下：
  一、抢抓机遇，强化水利服务三农的基础作用
  当前，水利工作面临千载难逢的机遇。党的十七届五中全会把水利工作放到了农业基础建设的重中之重。全会提出，我国在推进工业化、城镇化的同时推进农业现代化，农业现代化要以水利基础设施建设为重点，大幅增加投入，建设旱涝保收的高标准基本农田，搞好病险水库的除险加固，建好水源工程，抓好灌区的节水改造，继续实施好安全饮水工程，保护好生态环境。我市是南水北调中线工程的水源区。丹治一期工程即将结束，二期将与十二五同步安排，我市10 个县区均在项目区覆盖范围。同时，我市是山洪灾害易发区，十二五期间国家将加大山洪灾害的治理力度，在中小河流治理、山洪灾害预警、水土流失综合治理、水源工程、节水改造、安全饮水等方面加大投资力度，这将给小型水利工程、灌区改造和人畜饮水工程建设带来良好机遇。水利是农业的命脉，也是工业乃至国民经济的命脉。历次的水旱灾害，充分体现了水利在抗御自然灾害，保障工农业生产的正常运转，服务群众的生产生活，维护社会稳定工作中的重要作用。但我市水利设施基础薄弱，远远不能适应全市国民经济发展的需要。基本农田标准不高，水源工程严重不足，节水措施不到位，病险水库治理任务艰巨，生态保护的任务十分艰巨，防御自然灾害的能力还很脆弱。当前，必须从我市经济发展的现实出发，增强机遇意识，强化水利基础地位，借助冬春大搞农田水利有利时机，以项目为载体，迅速掀起冬春农田水利建设新高潮。

[NextPage]

  二、突出重点，扎实做好今冬明春各项水利工作
  全市今冬明春农田水利基本建设的总体指导思想是：认真贯彻党的十七届五中全会和中省农田水利基本建设会议精神，深入落实科学发展观，按照城乡统筹，发展现代农业，办好民生水利，建设生态文明的要求，重点抓好口粮田建设、小型农田水利、农村安全饮水、防洪保安、水保生态建设五个重点，整合资金，创新机制，强化管理，狠抓质量，保质保量完成冬春农田水利建设任务。主要目标任务是：今冬明春全市新修基本农田7.2万亩，改造提高基本农田10万亩，发展节水灌溉面积2.7万亩，新建各类小型水利工程2000处，其中新修水窖1000口，塘坝25处，新增蓄水能力7.5万立方米，完成人饮工程150处，解决农村饮水安全人口38.1万人，治理水土流失面积752平方公里，新修加固河道堤防200公里，完成病险水库除险加固3座，继续抓好水毁恢复重建工作。围绕上述目标任务，突出抓好以下八项工作：
  （一）口粮田建设
  口粮田建设要按照省发改委、财政厅、水利厅等五部门联合印发的《关于做好巩固退耕还林成果专项规划实施工作的意见》精神，理顺关系，明确责任。计划部门管项目，水利部门管实施，财政部门管资金，各负其责，互相协调，共同抓好项目实施。要把新修农田、改造提高、田间配套、土壤改良有机结合，坚决纠正和防止重改造轻新修，重堤防轻田面，重水源轻改良的问题。
  （二）小型农田水利工程
  小型农田水利包括中央小水重点县、一般县项目，中央农资补助项目、农业综合开发项目、国土整治项目、省级小水项目和小工程大群体项目等。这些项目的建设内容集中体现在田、渠、路和库、塘、窖等小型水利工程建设上。该项目的实施重在科学规划，集中连片，整合资金，分步实施。各县区要按照县区水利部门牵头编制的县级小型农田水利规划，分流域、分片区、分年度，整合各方面的水利资金，集中打造精品亮点工程。

[NextPage]

  （三）安全饮水工程建设
  安全饮水是行政首长负责制，关系着千家万户的切身利益。2010年，上级给我市给予了极大的支持和关照，共投资1.8 亿元，解决我市38万人的安全饮水问题。目前，总体进展良好。同时也存在前期工作不到位，工程进展缓慢，工程质量不高，建后管理不落实的问题。今冬明春要集中各方面的技术力量，加快项目的设计进度，成熟一个开工一个。要重视质量管理，严格项目监理制、质检制、责任制，把好施工的每一个环节。要研究供水管理体制，落实管理责任，建一处成一处，管护落实一处。
  （四）水保生态建设
  水保生态工程我市涉及丹治、长治两个项目，项目覆盖10个县区，总投资1.07亿元。根据近两年实施的情况看，项目总体进展良好，但也不能忽视项目实施中工程点分散、措施单一、进度缓慢、质量不高、投资方向偏差等问题。尤其是重工程措施轻生物措施，重堤防轻坡面的问题必须尽快扭转。要坚持项目业主负责制，突出县区水利部门是项目实施主体作用，坚持政府主导，部门配合，乡村参与，群众实施。项目实施注意处理好招投标与当地群众参与的关系，处理好部门与乡镇的关系，治理水土流失与调整农业产业结构的关系，努力做到各方协调，整体推进。
  （五）以水毁修复为主的防洪保安工程建设
  今年“7.18”、“7.24”连续两次特大暴雨洪水，使我市遭受了自1983年以来最为严重的特大洪涝和泥石流灾害，供水、堤防、农田、渠道、水库等水利基础设施损毁严重，水利设施直接经济损失达10.8 亿元。要借助冬春大搞农田水利的有利时机，科学规划，整合资金，强化管理，及时督查，确保用三年时间恢复到灾前水平。要抓住中小河流治理的机遇，对汉江沿线的4县城以及汉江一级支流的重要集镇，加强项目前期工作，做好项目申报和项目争取。东坝防洪、洞河水库工程，要抓紧与省级有关部门的衔接汇报，及早立项，及早开工；月河川道是我市一体两翼的核心地带，市县区水利部门要集中人力，集中项目，用3-5年时间，按不低于30年一遇的防洪标准，建设高标准的堤防；西沙河水库、许家河水库和平定河水库3座病险水库除险加固工程，必须在年底前竣工验收，其它病险水库要抓紧前期工作，争取更多的项目挤进国家计划；汉滨、汉阴和紫阳县区的中小河流治理工程抓紧完成招投标，争取年前开工建设。

[NextPage]

  三、强化措施，迅速掀起今冬明春农田水利建设新高潮
  从现在开始，冬春农建到明年3 月底前不到5 个月，而且寒冬天气对施工不利。各县区要抓住当前和春季有利时机，集中劳
力，集中时间，集中精力，保证完成各项建设任务。
  （一）科学规划。结合十七届五中全会精神，以及各县区已经编制完成的今后十年小型农田水利规划，认真谋划今后五年水利发展大计。借鉴旬阳、石泉等县经验，积极整合资金，按流域、按片区布局水利工程，通过三五年努力，在本县区建设一批有规模、有质量、有影响的水利工程。当年农田水利、安全饮水、中小河流治理等项目，要集中技术人员抓紧设计，抓紧审查，抓紧批复，成熟一个，开工一个。水毁修复规划，要坚持“三先三后”和“三个结合”的原则，即先生活后生产，先河道后山坡，先农田后节水。也就是先解决群众的人畜饮水，后解决农田灌溉；先恢复河道的堤防、农田及灌溉设施，后恢复山坡的基本农田；先修复水毁农田，后配套水源工程。水利规划与灾民集中安置结合，与当年水利项目计划结合，与调整农业产业结构结合，为灾民生活安置，生产恢复，增加收入奠定良好基础。
  （二）整合资金。整合资金的载体在县级政府。实践证明，水利工程做得好的县，大多是整合资金做得到位。要从项目申报开始，把口粮田建设、流域治理、小水项目、中小河流治理、人畜饮水、农业综合开发、国土整治等方面的资金，在遵循上级业务部门关于项目管理有关要求的前提下，统筹安排，集中使用，一条河、一条沟连片治理，发挥资金的整体效益。小流域治理要研究跨流域、跨年度整合资金的具体办法，集中打造示范亮点。各县区政府要在整合资金上很好的研究，制定整合资金的政策措施，为项目统筹创造良好的外部环境。
  （三）抓点示范。口粮田项目，要严格省水利部门提出的要求，投资在500 万元以内的，每县不少于3处200亩以上的示范点；投资在1000万以上的县区，每县区不少于5处200亩以上的点。丹治工程，每年每县区不少于2-3处示范流域，其中要有一条是清洁性流域。安全饮水项目，供水人口在1000人以上的工程，必须是精品工程。农业综合开发和国土整治，也要在整合资金上下功夫，集中打造亮点工程。

[NextPage]

  （四）加快进度。2008-2009年的口粮田项目要在今年12月底前完成；汉滨区2009年的中央农资补助项目，必须在今年11月底基本完工；其他项目，如2010年的口粮田、水保、人饮、中省小水、部分县的中小河流治理等项目，都应在明年3月底前完成。时间紧，任务重，各县区要明确分工，夯实责任，限定时间，严格奖惩，确保在规定的时间保质保量完成建设任务。
  （五）严把质量。工程质量要严把设计关、监理关、质检关和验收关。所有工程必须坚持先设计后施工，先培训后上岗，先竞标后开工，监理、质监、技术人员三到位，保证项目实施的规范性和安全性。对农民施工队，坚持培训上岗，讲规范、讲要求。工程验收坚持阶段验收和完工验收相结合，前一阶段未验收的，禁止进行下一阶段工作；竣工验收要坚持标准，对没有完成建设任务，工程质量不符合要求的，要采取必要的经济和行政处罚措施，直至注销施工资质。
  （六）强化监管。资金管理要做到不挤占、不挪用。市县纪检、监察、审计要把水利资金的监管列入当年的工作计划，工程建设要坚持项目法人制、招投标制、监理制、合同制，也要因地制宜，灵活变通，其中，对民办公助项目，可以进行议标和单价竞标。
  （七）落实责任。农田水利事关“三农”，事关国民经济的发展，各级各部门和广大群众都有关心水利、支持水力的权利和义务。县区政府要统筹安排，协调有关部门和乡镇为农田水利建设提供政策支持、资金保障和环境保障。政府领导要建立联乡包项目制度，定期督查，定期通报；计划、财政、国土、扶贫等部门，在政府的统一领导下，切实履行自己的职责，积极配合好农田水利建设工作。水利部门要主动工作，协调有关部门编好规划，搞好设计，组织好施工，抓好质监，保质保量按期完成任务。乡镇、村组要协调群众的利益关系，为农田水利建设创造良好的外部环境。

安康市人民政府办公室
二〇一〇年十一月十六日

公文PDF原件：安政办发〔2010〕135号 安康市人民政府办公室关于认真做好今冬明春农田水利基本建设工作的通知