安康市人民政府办公室转发市计生局关于安康市新型人口文化宣传阵地建设暨生殖健康进社区活动实施方案的通知

安政办发〔2011〕43号

各县、区人民政府，高新区管委会，市政府各工作部门：
　　市计生局拟定的《安康市新型人口文化宣传阵地建设暨生殖健康进社区活动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

安康市人民政府办公室
二〇一一年四月十八日

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安康市新型人口文化宣传阵地建设暨生殖健康进社区活动实施方案

　　为深入推进我市“十二五”新型人口文化宣传阵地建设，充分发挥社区辐射功能作用，提高城镇社区生殖健康服务水平，实现城乡生殖健康服务均衡发展，引导广大人民群众树立科学、文明、进步的新型生育观念，现就我市新型人口文化宣传阵地建设暨生殖健康进社区活动制定如下实施方案。
　　一、指导思想
　　以科学发展观为指导，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》及省委、省政府《关于贯彻中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定的实施意见》，以统筹解决人口问题、促进人的全面发展为核心，以社区为载体，利用社区资源集中优势，推进社区新型人口文化宣传阵地建设，完善社区人口计生宣传服务功能，普及计划生育法律法规和生殖健康知识，开展计划生育、优生优育、生殖健康系列服务，使育龄群众享受到更人性化、更贴近生活、更贴近家庭的计划生育及生殖健康服务，实现人口计生工作城乡统筹发展。
　　二、工作目标
　　围绕促进人的全面发展和家庭健康幸福及社会的文明和谐，按照宣传突出地方特色、服务体现以人为本、范围深入社区家庭、效果达到群众满意的要求，以社区为载体，以家庭为核心，以人口文化和生殖健康进机关、进军营、进企业、进校园“四进”活动为重点，达到“五有”目标：有一支专兼职宣传服务队伍，有一系列展示地方特色人口文化宣传阵地,有一个专门社区人口文化宣传阵地和生殖健康服务中心，有一套完整的宣传服务档案资料，有一套系统的关怀关爱措施。活动自2011年启动，力争到2015年全市所有社区基本达到“五有”标准，70%的县区达到新型人口文化建设示范单位目标。
　　三、工作内容
　　（一）建设多样化新型人口文化宣传阵地
　　把新型人口文化宣传阵地建设作为提升社区人口计生宣传教育工作水平的重要标志，因地制宜，挖掘本地人文、民俗资源，利用各种艺术形式，建设具有一定规模、具有较高文化品位、展示地方特色的人口文化宣传阵地。人口文化宣传阵地包括一条人口文化街、一处人口文化园、一个人口文化大院（小区）、一所人口学校、一间新家庭文化书屋。按照科学设置、特色突出、内容丰富、通俗易懂的原则，将人口文化渗透到社区文化建设的各个方面，融入到育龄群众的日常生活当中。要在人口集中的集贸市场、居民小区等地设置人口文化走廊、宣传栏、宣传板、宣传橱窗、公益广告板等宣传设施，实现社区人口文化宣传阵地建设的全覆盖。

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　　（二）开展生殖健康“四进”活动
　　1、提高宣传服务覆盖面。以“人口文化进社区、优质服务进家庭”为主题，扎实开展生殖健康进机关、进军营、进企业、进校园“四进”活动，实现人口文化和生殖健康服务的全覆盖。
　　2、提高宣传服务针对性。根据社区内企事业单位、军队、居民小区、集贸市场居住人口婚育状况，开展人口形势、人口计生政策法规宣传教育和青春期、婚前期、孕产期、育儿期、更年期保健及医疗服务，设立服务热线，开展健康检查，建立健康档案，实行上门随访。
　　3、提高青少年基本国策和青春期保健知识水平。开展“人口国情课堂”或“青春期健康课堂”进校园活动，强化对青少年的人口与国情、人口计生法律法规和生殖健康科普知识宣传，提高青少年的国情、国策认识，增强他们对自身的认识和理解，确保青少年身心健康。
　　（三）实施系列化生殖健康综合服务
　　根据社区内相关单位、居民小区、商业市场的分布状况，以家庭为单位，对属地家庭人口进行摸底登记，针对育龄夫妇、青少年、中老年、流动人口等不同人群制定年度人口文化宣传和生殖健康服务计划，开展社区生殖健康系列综合服务。
　　1、避孕节育服务。针对已婚育龄群众倡导落实长效避孕节育措施，协调辖区单位建立育龄妇女落实长效节育措施奖励制度，提高全市综合避孕率和长效措施落实率。以宾馆、企业、市场为重点，科学合理布局社区免费药具发放点，积极推行电话预约送货上门服务，畅通发放渠道，最大限度地方便广大育龄群众。
　　2、青春期健康服务。社区每所学校组建一支以班主任、德育骨干教师、校医及专兼职青春期健康教育教师为主体的师资队伍。采用专题讲座、同伴教育等方式进行青春期健康教育服务。小学五年级以上学生每学期不少于1 课时人口与国情教育，初中三年级以上学生每学期不少于1课时青春期健康教育；采用面对面、社区阳光服务热线电话和紧急援助等方式，对青少年提供保护隐私、亲切友好、科学安全的青春期健康服务。
　　3、生殖健康服务。将社区育龄妇女的“三查”与生殖健康服务有机结合，提高社区育龄群众主动接受生殖健康服务意识，及时掌握环情孕情，努力降低非意愿妊娠发生率，对查出患严重生殖系统疾病的计划生育贫困家庭患者，实行特别优惠或免费治疗。
　　4、优生优育服务。针对社区孕期妇女相对较多、居住集中的特点，依托县区计生服务站和社区卫生服务中心，每年按季度分4次对婚前青年男女和孕前育龄夫妇开展优生优育知识培训、优生咨询、高危人群筛查，全面实施社区免费婚前医学检查和孕前优生健康检查服务，覆盖率达到60%以上。
　　5、更年期健康服务。积极探索开展更年期生殖健康服务。各设社区的乡镇（办事处）计生服务站都要设立男、女性生殖保健科，针对更年期人群的不同需求，开展男、女性更年期咨询服务，普及更年期保健知识，做好更年期妇女绝经期取环和女性更年期综合症的检查治疗。

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　　（四）突出特色化人口文化家庭宣传
　　要把家庭作为社区人口文化宣传服务的核心和落脚点，针对家庭状况的复杂性和需求的多样性，开展不同形式的人口文化社区宣传活动。一是开展集中培训。与社区内单位紧密配合，每年至少组织开展一次人口文化和生殖健康知识集中培训。二是举办文艺展演。利用社区人口文化园区或城市广场，结合地方文化特点，采取人口文化文艺展演、知识竞赛、图片展览、专题电影等多种形式，在周末、节假日等群众休闲娱乐的时间组织开展各种文艺宣传活动。三是开办“阳光服务”热线和网站咨询信箱。依托社区卫生服务中心、乡镇（办事处）计生服务站，积极推行“阳光服务”热线电话和网站咨询信箱，对一些社区居民、青少年不愿公开的个人生殖健康隐私话题，开展一对一的个性化咨询服务。四是推行“五送”上门服务。按照社区不同家庭的需求，积极开展送计划生育宣传资料、计划生育避孕药具、节育术后随访、优生优育及生殖健康咨询“五送”上门服务，充分体现人口计生工作以人为本、优质服务宗旨。
　　四、工作措施
　　（一）成立服务队伍，提高服务能力。社区人口计生服务队伍建设要紧紧依托辖区卫生医疗机构、社区卫生服务中心和县区、乡镇（办事处）计生服务站，聘请优生优育、避孕节育、生殖健康、妇幼保健等方面专家，抽调辖区卫生、计生技术服务人员组成一定数量的专兼职志愿者服务队伍。对社区内每个单位都要落实一名医学专家和一名医疗技术人员，明确宣传服务职责任务，实行挂牌服务。督促各单位落实分管人口计生工作的领导和具体负责人，在医学专家和医疗技术人员的具体指导下，每年开展不少于2次的人口文化和生殖健康宣传服务活动。
　　（二）加强阵地建设，拓展服务手段。根据社区人口文化宣传和生殖健康服务的实际需求，在强化乡镇（办事处）计生服务机构职能的同时，每个社区建成一个社区人口文化暨生殖健康服务中心。社区人口文化暨生殖健康服务中心要达到“九个一”标准：有一间人口文化宣传活动室、一间社区生殖健康服务室、一间妇科病普查室、一所人口学校、一个新家庭文化书屋、一台电脑、一套生殖健康模型和宣传壁画、一面政务公开栏、一支民间文艺志愿者服务队。单位人口文化生殖健康服务室要达到“六个一”标准：成立一个专兼职宣传服务组，制定一个年度宣传服务计划和教案，布置一个人口文化暨生殖健康服务室，设置一个人口文化图书角，征订一份人口计生报刊杂志，建立一套家庭健康状况登记册。学校“人口国情课堂”或“青春期健康课堂”要达到“五个一”标准：有一个固定对外宣传窗口、有一支专兼职教师队伍、有一个年度教学计划和教案、有一套生殖健康模型和宣传壁画、有一台教学投影仪。

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　　（三）改进服务方式，做到三个结合。一是与社区文化建设相结合，营造全社会关注支持人口计生工作的氛围。社区人口文化宣传和生殖健康服务活动要与社区文化建设融为一体，坚决杜绝低俗、过时的宣传方式进入社区，力求从价值观念、道德伦理、风尚习俗、社会舆论、行为方式和文明程度等方面，倡导以计划生育、优生优育、生殖健康、尊老爱幼、男女平等为主要内容的人口文化和家庭文化，充分发挥新型人口文化的引领和启迪作用。二是与社区卫生服务相结合，提高社区生殖健康服务水平。社区医疗保健机构和计生服务机构要相互支持和配合，将社区生殖健康服务活动作为社区卫生服务工作的重要组成部分，整合卫生、计生医疗服务力量，以“两项工程进社区，优质服务进家庭”为载体，每年为社区群众开展一次免费生殖健康检查，落实优生促进工作两项免费检查。面向广大群众开展多种形式的专家义诊咨询，举办健康知识讲座，开展生殖健康宣传活动。三是与计划生育利益导向政策相结合，激发社区群众自觉参与的积极性。要准确掌握社区群众的计划生育状况，提倡上门宣传咨询，积极主动地为他们办理各种计划生育奖扶优惠政策申报手续。对社区流动人口与常住人口提供同等生殖健康服务，使之享受“市民化待遇”；对施行计划生育手术者定期上门访视，确保医疗安全；对计划生育手术并发症患者实行免费治疗和入户诊治；对计划生育家庭中长期病患者和计生特困户给予免费治疗，体现党和政府的关心关爱。
　　五、工作要求
　　各县区要从落实科学发展观的战略高度出发，充分认识社区在人口文化宣传和生殖健康服务中的重要载体作用，将人口文化宣传阵地建设和生殖健康服务纳入社区文化建设和人口计生工作的重要内容，与社区党建“四有一化”、宣传思想工作暨精神文明建设相互融合，加强领导，夯实责任，强化措施，全力推进。要按照统筹解决人口问题的总体要求，成立新型人口文化宣传阵地建设和生殖健康进社区活动领导小组，将新型人口文化宣传阵地建设和生殖健康进社区活动纳入年度人口计生目标责任制考核。要制定“十二五”期间年度创建规划，先行试点，逐步推开，着力将新型人口文化宣传阵地建设和生殖健康进社区活动打造成我市人口计生工作的品牌工程、民生工程。要强化保障措施的落实，重视经费的筹措和投入，激励和帮扶社区积极开展创建工作，努力提升计生基层基础工作水平，促进经济和人口的协调发展。

公文PDF原件：安政办发〔2011〕43号  安康市人民政府办公室转发市计生局关于安康市新型人口文化宣传阵地建设暨生殖健康进社区活动实施方案的通知