关于推行财政惠民专项补助补贴资金直通车发放实施意见的通知

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
  市财政局制定的《关于推行财政惠民专项补助、补贴资金“直通车”发放实施意见》已经市政府同意，现批转给你们，请认真贯彻落实。

二〇一一年八月五日

关于推行财政惠民专项补助补贴资金“直通车”发放实施意见

  为深入贯彻落实党和国家惠民政策，确保全市财政惠民专项补助、补贴资金及时、准确、足额发放，根据中、省、市对财政惠民专项补助、补贴资金管理的有关政策要求，现提出如下实施意见。
  一、指导原则
  建立财政惠民专项补助、补贴资金“直达、直管”的“直通车”管理工作应遵循以下原则：
  1、所有权和使用权不变原则。市级财政通过“直通车”形式发放各项财政补助、补贴资金，属于市级财政“代发”性质，只改变资金支付渠道，不改变财政资金所有权和使用权，各项补助、补贴资金的所有权和使用权仍属于各级各有关部门。
  2、审批权和分配权不变原则。各县区要采取政府统一领导，各职能部门分工负责的方式，按照资金性质不变、管理办法不变、补贴政策不变、部门职责不变的原则，组织实施“直通车”发放工作。
  3、预算安排和列支渠道不变原则。市级财政通过“直通车”形式发放的各项财政补助、补贴资金，不改变各级政府管理各级财政的法律地位，各项补助、补贴资金仍属于各级财政支出范围，各级财政要按照有关规定足额纳入本级财政支出预算。
  4、分步实施、逐项到位的原则。各县区要确定时间表，分阶段、分步骤实施财政惠民专项补助、补贴“直通车”发放工作，原有财政惠民专项补助、补贴项目成熟一项纳入一项，新出台财政惠民专项补助、补贴项目出台一项纳入一项。
  5、安全高效、便民利民的原则。为减少中间环节，确保资金安全高效，并能够准确、及时、足额发放给补贴对象，由财政部门通过代理银行直接将补贴资金划入补贴对象账户中。
  二、纳入范围
  全市凡享受财政惠民专项补助、补贴对象均纳入“直通车”发放范围。发放内容包括：退耕还林（草）粮食补助，种粮农民农资综合直补，种粮农民粮食直补，城市居民最低生活保障，农村居民最低生活保障，农村五保供养补助，大中型水库移民后期扶持直补资金，农村部分计划生育家庭奖励扶助，农村计划生育夫妇及0—18周岁参加新型合作医疗补助，农村独生子女意外伤残、死亡家庭补助，放弃二孩生育指标家庭奖励，良种能繁母猪补贴，地膜玉米补贴，农机具补贴，农村沼气工程，中小学生“两免一补”资金，普通高中家庭困难学生补助，中等职业教育学生助学补助，独生子女保健费，农村双女户保健费，城市居民医保，农村合作医疗，能繁母猪保险保费补贴，85岁以上高寿老人保健补助，城镇廉租住房租金补贴，油价补贴，报废车辆补贴，灾后重建、异地迁移、农民工进城等各项到户建房补贴，小额信贷补息等等。
  三、管理责任
  财政惠民专项补助、补贴资金“直通车”发放按照“部门分工负责、资金专户管理、财政集中支付、银行统一发放”的管理模式运作。
  1、部门分工负责。项目主管部门负责惠民政策的解释，补贴对象的确定，补贴项目、补贴标准等有关事项的登记、审核、汇总，编制惠民补贴资金分户清册。财政部门负责资金的筹集、审核、支付和管理。监察、审计等部门负责资金的监督检查。
  2、资金专户管理。市财政局按照“方便群众、保障运行、信用度高、融资实力强、服务质量高、在县区以下有分支机构”的原则，选择一家代理银行，签订协议、明确权责后，开设安康市惠民补贴资金专户。各项补助、补贴资金直通到底，从市到县区实行专户管理、分类记帐、专款专用、封闭运行。各县区也要在代理银行分支机构相应开设专户并签订协议。
  3、财政集中支付。惠民补助、补贴资金全部实行国库集中支付。各县区配套的项目资金也要拨入县级财政惠民补助、补贴资金专户，由县财政直接拨付补贴对象。
  4、银行统一发放。代理银行为享受惠民补助、补贴政策的对象按户（人）开设个人存款账户，并根据审核确定的补助、补贴清册，将惠民补助、补贴资金划转到享受补贴对象的账户中。
  四、发放程序
  1、市级财政根据确定的项目计划下达预算指标，同时通过市级专户将惠民补助、补贴资金拨付到县区级专户。
  2、各级项目主管部门将审定编制的分户清册提交同级财政部门审核。
  3、财政部门将审核无误的惠民补贴分户清册提交代理银行，代理银行在规定时间内将补贴资金划入补贴对象存折中，同时向补贴对象提供明白卡，向同级财政部门提供发放表，按月核对收、支及余额。
  五、实施步骤
  第一阶段：宣传阶段。充分发挥电视、广播、报纸、网络的主渠道宣传优势，运用标语、政务和村务公开栏等多种形式，深入村组、农户、居民进行广泛宣传，做到乡村知情，户户明白，人人清楚。
  第二阶段：准备阶段。各县区根据本县区的实际情况，制定实施方案，并完成各项准备工作。（1）采集信息。采集、审核惠民政策享受对象的有关信息，汇总财政惠民专项补助、补贴个人信息采集表，编制财政惠民专项补助、补贴政策“直通车”发放清册。（2）与代理银行签订协议，开设财政惠民补贴资金专户。（3）制作存折。各县区财政局将审核无误的“直通车”发放清册提交代理银行。代理银行为享受惠民补助、补贴对象制作活期存折。（4）发放存折。各县区通过约时、定点和上门服务等方式，将制作好的存折发放给享受对象，由享受对象签字或盖章领取。
  第三阶段：实施阶段。在全市范围内将条件成熟的财政惠民专项补助、补贴资金，通过“直通车”方式发放。
  已实行了“一卡通”形式发放的，要按新的管理办法，制定工作措施和目标时限，逐步将所有财政惠民专项补助、补贴项目全部纳入“直通车”发放。以后新出台的财政惠民专项补助、补贴项目一律通过“直通车”形式发放。
  在准确把握政策要求的前提下，将年度内能够一次性打卡发放的项目进行整合集中，实行一次性打卡发放；对年度内不能一次性发放但能够半年发放一次的项目，实行每半年打卡发放一次；对预计政策有调整或补助对象有变动的项目，实行按季打卡发放；对救灾等临时性资金，实行随到随发，切实增强资金发放的时效性。
  六、监督检查
  各县区和相关职能部门要统一思想，提高认识，站在讲政治，讲大局的高度，建立行之有效的监督制约机制，加大监督检查力度，通过强有力的措施和手段，确保惠民补助、补贴“直通车”发放的各项补贴资金及时兑付到补贴对象手中。
  （一）各级财政部门要建立健全财政惠民专项补助、补贴“直通车”资金兑付考核机制，明确责权关系，加强与镇(办事处)和相关部门业务衔接，加强基础数据审核，建立档案管理体系，做到数据采集审核准确，资料建档管理完备，资金拨付准确及时，后续监督制约措施完善。
  （二）代理银行及分支机构要按时发放各项补贴资金，并及时向财政部门提供已上折的补贴资金发放表。对发放过程中存在的问题及时向同级财政部门进行反馈。财政部门要随时检查补贴资金的拨付进度，对出现的问题及时沟通解决，确保补贴资金封闭运行，及时发放。
  （三）审计部门要加大对惠民补贴“直通车”发放资金的审计力度，建立跟踪审计制度，全程跟踪审计。监察、财政、广电、代理银行要组成督查组，深入乡镇进行督查，宣传动员，规范指导，对前期准备工作扎实充分、能按阶段完成任务的乡镇及代理银行分支机构，要在新闻媒体上开设专栏及时报导，对因工作不力造成补贴资金发放延误的单位和责任人，要在新闻媒体上予以曝光通报。
  七、公开透明
  (一)市财政局在下达预算指标文件时，明确兑付惠民补助补贴“直通车”发放的时限要求，重要补贴项目应及时发布信息，通过财政网站、电视、报纸等媒体向社会公告。
  (二)县区财政局将审核后的惠民补贴分户清册按户主姓名、补贴种类、补贴标准、补贴金额等进行公示，做到各镇(办事处)公示到村、村公示到组、组公示到户，公示时间不得少于7天。同时在惠民资金拨付后3天内，要将发放资金名称、拨付时间等及时向群众张榜告知。

公文PDF原件：安政办发〔2011〕91号