关于全市保障性安居工程质量安全检查情况的通报

各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
  保障性安居工程质量安全，直接关系人民群众生命财产安全和住房困难家庭居住条件的改善，关系党和政府惠民政策的落实成效。为切实实施好这一重大民生工程，市政府于2011年8月底组织6个检查组，对全市在建保障性安居房进行了质量安全专项检查。检查主要通过听汇报、查资料、看现场的方式，共检查在建工程项目46个（单体工程95个）、总投资18.23亿元、建筑面积82.92万平米、套数6817套，共发整改通知书17份、提出整改意见87条。从总体情况看，全市保障性安居工程质量和施工安全形势较好，工程质量合格率为100%、施工安全达标率为95%。
  一、检查内容
  本次检查内容包括工程质量、施工安全、建设程序等方面，重点检查了项目各责任主体质量管理职责落实情况和工程实体质量情况；施工及监理单位安全管理职责履行情况，安全施工方案的编审和审批情况；工程招投标、工程监理、质安监督、施工许可、施工图审查等法定程序及制度履行情况。共制定工程质量检查标准和重点15项，制定施工安全检查标准和重点25项。
  二、好的方面
  从检查情况看，全市绝大部分工程的责任主体单位在履行质量管理职责、狠抓日常质量监管等方面认识到位，程序规范；在执行工程建设强制性标准条文、落实工程质量各项管理制度、履行工程分部分项验收程序、组织专项施工方案编制和评审等方面态度严谨，组织有效；在狠抓安全生产责任落实，扎实推进安全专项治理，开展安全隐患排查整改方面措施得力，效果明显。全市在建保障性安居工程执行法定建设程序、保障施工安全、监管工程质量情况总体较好，并涌现出一批工程质量良好，安全生产规范的工程项目，如：安康市黄沟限价商品房、旬阳县城关镇灾民安置和保障住房一期、岚皋县东坡限价商品房等一批在建工程管理规范，质量良好。市房管局高井路廉租房、石泉县杨柳新区1、3号廉租房、宁陕县粮食局限价商品房等工程安全生产规范，文明施工氛围浓厚。
  三、存在问题
  工程质量方面：一是少数工程建设单位未能及时组织施工图纸会审交底，存在擅自变更设计的现象；二是有些建设单位委托的工程质量检测机构未经市建筑行业主管部门备案，存在质量检测委托手续不全、检测单位及人员证件过期等问题；三是部分施工单位对建筑材料、构配件和设备进场验收把关不严，见证取样送检复验程序执行不规范；四是一些工程感观质量较差，混凝土构件的蜂窝、麻面、漏浆、漏筋等问题较为普遍；五是工程管理资料与施工进度不同步的现象较为突出，部分工程质量管理材料严重缺失，不能真实反映工程建设各环节质量控制情况，给后期工程质量管理留下隐患。如：旬阳县滨湖小区经济适用房及限价商品房工程，未按规定进行施工图纸会审交底；石泉县古堰新区1号廉租房工程所委托的质量检测机构不具备合法资质，建材进场验收及送检手续不全；宁陕县公安局限价商品房工程设计变更无文件，建材及设备送检手续不全，材料不完善。
  施工安全方面：一是部分监理单位的安全监理职责履行不到位，工程监理规划操作性不强，人员配备数量及业务素质较低，存在临时凑班搭台子的现象；二是少数工地“三宝四口”防护不到位，脚手架搭设、施工用电、基坑防护及起重设备产权及使用备案滞后、安装使用不规范，存在一定安全隐患；三是施工单位对危险性较大的分部分项工程未能科学编制专项施工方案，使安全生产缺乏必要的技术支撑和保障；四是日常安全检查不深入，对隐患排查整改不彻底，总公司对项目部的日常检查指导不到位；五是工地从业人员特别是特种作业人员执证上岗率偏低，对职工的技能培训和安全教育不力，存在违章指挥、冒险作业等问题。如：紫阳县城关镇新田村保障性安居工程、平利县药妇沟灾后集中安置工程、白河县酱园廉租房1、2号工程等存在一定安全隐患，检查中已责令限期整改。
  建设程序方面：一是部分工程招投标手续及相关资料不全，个别工程未经招标就开工建设，责任主体不明确；二是少数工程报建手续办理滞后，未办理质量安全监督手续、施工许可，影响到工程质量和施工安全。三是存在施工图纸未经专业机构审查、设计变更未出具施工图审查机构的审查意见而组织施工等问题；四是有些工程的项目经理、总监理工程师与工程中标人员不符，且长期不在施工现场从事管理，存在资质挂靠承揽施工业务的嫌疑。五是少数县对市外进安投标企业资质审核不严，一些市外进安企业未在我市建筑行业主管部门办理准入登记手续，存在陪标串标的不良行为，扰乱了当地建筑市场秩序和建筑业的健康发展。六是各级质量安全监管机构对保障性安居工程的违规查处面临两难境地，对一些存在重大质量安全隐患而应停工整改的工地，但鉴于安居工程建设任务的紧迫性而不能执行，致使一些问题得不到及时有效的解决。
  四、存在问题原因分析
  存在问题的主要原因有：一是建设单位履行基本建设程序不规范，特别是工程招标投标、施工图审查、质量安全监督、施工许可等手续办理存在不规范、不及时等问题，未能给工程质量和施工安全提供坚实保障。二是施工单位质量安全保障体系不健全，对工程质量安全强制性标准规范执行不到位，日常质量安全自查对隐患排查整改不力，特别是对事故易发环节的控制措施不力，对作业人员岗前培训和技能教育重视不够。三是监理单位责任心缺失、监理行为不规范、职责履行不到位等现象较为突出，一些监理人员对业务知识不熟悉、对工程质量和安全生产监管不严，未能充分发挥社会监督作用。四是全市各级质量安全监管机构人员严重不足，日常执法检查和违章查处力度还需进一步加强，切实做到执法必严、违法必究。
  五、下一步工作要求及措施
  针对全市保障性安居工程建设中存在的薄弱环节和问题，市规划局及时下发了《关于进一步加强保障性安居工程质量安全管理工作的通知》（安规字[2011]106号），制定了15条具体措施指导全市保障性安居工程质量安全管理工作。在下一步工作中，还应认真抓好以下几个方面：
  1、严把工程建设基本程序关。在为建设单位提供优质服务、减化办理程序的同时，加强对工程招投标、工程监理、施工图审查、质量安全监管、施工许可及竣工备案等制度落实情况的监督，从源头上为工程质量安全提供保障。
  2、夯实各市场主体的责任。依照工程质量安全管理相关法律法规，严格落实建设、施工、监理、施工图审查、质量检测等单位的质量安全管理责任，同时，积极引导建设单位选择资质条件高、市场信誉好、质量业绩优的单位参与安居工程建设。
  3、加强日常执法检查和监督指导。各级质安监督机构每月应至少开展一次保障性安居工程质量安全督查，每季度向主管部门报告一次安居工程质量安全情况。加强对质量安全隐患的整改和责任单位的查处力度，对重大隐患实行挂牌督办。
  4、开展特殊作业人员考核培训。针对全市建筑施工特种作业人员考核发证机构不统一、执证上岗率偏低等问题，积极争取省住建厅支持，近期对我市所有建筑施工特种人员进行集中培训换证。同进做好工地安全员、质量员等“八大员”的培训教育。

附：安康市保障性住房质量安全检查汇总表

公文PDF原件：安政办发〔2011〕120号