关于切实做好残疾人康复和托养服务工作的通知

各县、区人民政府，市政府各工作部门：
　　为全面落实市委、市政府《关于推进残疾人事业发展的实施意见》（安发〔2010〕8号）精神，进一步健全残疾人社会保障制度，加快推进残疾人社会保障和服务体系建设，现就切实做好我市残疾人康复和托养服务工作有关问题做如下通知：
　　一、充分认识做好残疾人康复和托养服务工作的重要意义
　　据第二次全国残疾人抽样调查统计，我市共有残疾人24.1万人，占全市总人口的8.1%。其中每年需要康复服务的12万人，需要托养的智力、精神和重度残疾人4.6万人。处于就业年龄且无业的智力、精神和重度残疾人2.2万人。我市残疾人康复、托养服务工作刚刚起步，康复、托养服务机构少，服务方式不规范，与“阳光家园”示范机构标准差距较大，远远不能满足智力、精神和重度残疾人康复、托养需求。
　　开展残疾人康复和托养服务工作，是帮助残疾人恢复或补偿功能、提高生存质量、增强社会参与能力的重要途径，是残疾人就学、就业、参与社会生活的必要前提。做好残疾人康复和托养服务工作，有利于减轻社会负担，促进社会文明进步。以政府为主导，动员社会力量，建立智力、精神和重度残疾人康复和托养服务机构，将康复、托养与生活技能培训、职业康复、就业训练、简单劳动有机结合，提供多方面的公益服务和特殊保障，实现残疾人“人人享有康复和托养服务”的目标，是党和政府对残疾人弱势群体的关怀，是社会公平正义的具体体现，也是全社会的共同责任，对于促进经济社会和谐发展具有重大意义。各级要从关注弱势群体、构建和谐社会高度，进一步加大力度，切实做好全市残疾人康复、托养服务工作，加快推进残疾人康复、托养服务机构建设，最大限度地满足智力、精神和重度残疾人的特殊保障需求。
　　二、明确残疾人康复和托养工作的目标任务
　　（一）残疾人康复：“十二五”期间，实现残疾人人人享有康复服务，满足3万人康复需求目标。建设以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的康复服务网络。充分发挥医疗机构、社区卫生服务中心、村卫生室、特教机构、残疾人集中就业单位、残疾人福利机构的作用，全面开展康复医疗、功能训练、辅助器具适配、心理辅导、康复转介、残疾预防、知识普及和咨询等康复服务。
　　（二）残疾人托养：“十二五”期间，通过组织实施“阳光家园计划”项目，为5000名智力、精神和重度残疾人提供资助，改善服务条件，提高托养服务能力水平，帮助残疾人增强生活信心，提高生活质量。采取多种途径推进残疾人托养服务机构建设，初步建立以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托的残疾人托养服务体系。
　　三、加快推进康复机构建设，积极做好残疾人康复工作
　　残疾人康复机构是为残疾人提供康复服务的重要阵地。要针对残疾人特殊康复需求，积极整合和利用各种资源，采取自建、改建、合作、依托等多种方式，为残疾人提供多样化和个性化康复特色服务的机构。采取民办公助、公办民营、政府补贴、购买服务等多种形式，积极支持、扶持、规范社会力量兴办残疾人康复服务机构，开展残疾人康复服务。加快市级康复机构建设，使其成为全市残疾人康复工作的示范窗口、技术资源中心和人才培养基地；各县区康复机构要大力开展残疾人康复服务，并指导基层开展社区康复。各县区要逐步由残联部门独立建设康复机构，编制部门负责解决机构和人员编制，财政部门负责解决经费。汉阴、宁陕县要率先启动，力争2012年底前建成；石泉、平利、旬阳、白河、紫阳5县2013年前建成，其他县区要在2014年前完成康复机构建设。在独立的康复机构建成前，要采取在县级以上医院增设康复科室、镇办卫生院建康复工作站的方式解决康复机构问题。
　　四、加快托养服务机构建设，着力推进残疾人托养工作
　　开展残疾人托养服务，就是要帮助解决城乡自理能力和参与社会能力较弱的智力、精神及其他重度残疾人的托养需求问题。
　　（一）明确残疾人托养服务的对象和形式。托养服务优先面向处于就业年龄阶段且不在业的智力、精神和丧失劳动能力的重度残疾人。一、二级智力、精神和就业年龄阶段的重度残疾人以及“一户多残”贫困户家庭中的智力、精神和重度肢体残疾人。要针对不同残疾类别和程度，实行分类服务，采取集中托养、日间照料、居家安养多种托养形式，以满足残疾人的个性化需求，努力实现残疾人困有所助、难有所帮、需有所供。
　　（二）规范残疾人托养机构建设标准。按照《阳光家园计划——智力、精神和重度残疾人托养服务项目实施方案》的要求，市级托养服务机构吸纳残疾人达到80人以上，县级机构50人以上，街道（镇办）机构20人以上。托养服务机构吸纳残疾人规模应与房屋建筑面积相匹配，寄宿型达到20至30平方米/人，日间照料型达到5至10平方米/人。
　　（三）加快残疾人托养机构建设进度。各级要加大投入，加紧工作，全面启动市、县残疾人托养服务中心建设，力争在“十二五”期间，市、县区全部建立残疾人托养服务机构。汉阴县、宁陕县要力争在2012年底前建立托养服务中心，石泉、平利、旬阳、白河、紫阳5县2013年底前建立托养服务中心，其他县区要在2014年底前建立托养服务中心。有条件的县区要由残联独立建设托养机构，编制部门负责落实机构和人员，财政部门负责落实经费；暂时不能由残联独立建立托养机构的县区要积极整合社会资源，采取联建、引导支持社会组织和个人兴办非营利性质的残疾人托养服务机构；还可依托当地敬老院，争取政府划转、挂牌等办法建立残疾人托养服务机构。市上将对工作积极主动、投入力度大、托养服务机构建设进度快、规章制度规范完善、并已托养残疾人的托养服务中心给予补助。
　　（四）积极动员社会力量开展托养服务。通过政策和资金扶持，动员社会组织、志愿者和家庭邻里等途径，为更多居住在家并符合托养条件的残疾人提供生活照料、康复护理、生活和职业能力培训、精神慰藉、安全保护等方面的服务。要借助发展家庭服务业的扶持政策，培育残疾人服务业，开展残疾人日间照料、居家安养等服务。各县区要认真总结经验，树立典型，推动残疾人托养机构建设全面发展，每个县区要抓1至2个集中托养示范机构，3至4个日间照料示范机构；市残联将各选择1至2个示范典型，总结经验并在全市推广。
　　五、加强残疾人康复和托养服务工作的组织领导
　　各级政府要高度重视残疾人康复和托养服务工作，要将残疾人康复和托养机构建设年度工作目标，统筹安排，加快实施。各县区政府分管领导要切实负起责任，及时研究解决残疾人康复、托养机构建设中的困难和问题。各级财政、编制、人社、卫生、民政、教育等部门要将康复、托养机构建设列入职责范围和目标管理，整合资源，协同配合，齐抓共管，促进康复、托养项目的落实。各级残联要充分发挥“代表、服务、管理”残疾人的作用，组织实施好残疾人康复、托养机构建设，培养残疾人康复、托养专业人才队伍，为促进全市残疾人康复、托养服务工作做好保障。

二〇一一年十月三十一日

公文PDF原件：安政办发〔2011〕132号