安康市人民政府办公室关于进一步支持烟草产业发展的意见

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
  我市是全国重点烟叶产区之一。2009 年市政府下发《关于推进现代烟草产业发展的指导意见》（安政发〔2009〕3 号）以来，在全市各级、各有关部门和广大烟农的共同努力下，全市烟叶种植面积、烤烟收购、烟叶销售稳步发展，种植效益、烟农收入、市场份额不断提高，烟草产业已成为带动全市农民增收致富的一项主导产业。为了抢抓我省“北烟南移”的发展机遇，促进全市烟草产业加快发展，根据省政府办公厅《关于进一步支持烟草产业发展的意见》（陕政办发〔2012〕74 号）精神，现就支持烟草产业发展提出如下意见：
  一、指导思想和主要目标
  （一）指导思想。以科学发展观为指导，以建设现代烟草农业为统领，以“卷烟上水平”为目标，抢抓“重点推进陕南烟区发展”的机遇，按照“稳定旬（阳）白（河）、突破汉滨、提升平利、做精石（泉）汉（阴）、做实紫（阳）岚（皋）、开发镇坪”烟叶种植布局要求，积极转变烟草产业发展方式，大力推进产业结构调整，不断增强科技创新能力，努力提高管理服务水平。加快培育秦岭“山地金”烟叶品牌，提高质量，突出特色，不断提高我市烟叶生产水平和有效供给能力，促进全市烟草产业健康持续发展。
  （二）主要目标。到2015 年，全市基本烟田保护区面积达到40 万亩，建成知名卷烟品牌导向型基地单元8 个；年种植烤烟稳定在20 万亩、收购量稳定在50 万担左右（其中旬阳县20万担以上，汉滨区10 万担以上，其它各县2.5 万担以上），建成8-10 个省内一流的烟叶工作站，烟叶亩均产值达3000 元以上，烟农年收入5 亿元，实现烟叶税1 亿元；烟叶基础设施建设基本配套，初步形成原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化的产业体系，实现农业增效、农民增收、财政增长和产业发展的目标。
  二、提高种植效益，加强市场管理
  按照全省“北烟南移”的发展思路，大力推进我市现代烟草农业建设，建立和完善基本烟田保护制度，科学规划基本烟田保护区，结合地域特点将全市烟区系统规划成8 个基地单元，建立健全烟田流转新机制，进一步优化区域布局，调整产业结构，完善基础设施建设，稳定烟叶种植主体，创新生产组织形式，推进集约化生产与经营。加快技术改进步伐，加大烟草科技创新与研发力度，不断降低烟叶生产成本，逐步实现现代烟草农业“减工、降本、提质、增效”的目标。尽快探索完善烟叶生产风险保障机制，有效保障烟叶生产的灾害救助，切实降低烟叶灾害损失，确保烟农放心种烟。加强对烟叶市场的整顿与规范，强化市场管理，规范市场秩序，加大对涉烟犯罪分子的打击力度，创造良好的市场环境。相关执法部门对烟草企业的执法检查要及时、统一进行，避免多头检查、重复检查。各县、区要加强对烟草行业信访稳定工作的支持与指导，积极主动帮助其解决实际问题，促进烟草行业稳定发展。
  三、发挥职能作用，加大扶持力度
  各县、区烟草部门要将烟叶生产计划向主产烟区倾斜，每年投入一定的补贴资金用于支持烟叶生产、烟叶大灾救助和烟区基础设施建设与管护；财政部门要切实支持烟草产业发展，每年拿出5%的烟叶税款，用于支持烟叶生产、烟叶灾害救助和烟区基础设施建设项目的管护等；农业部门要将烟叶种植列为特色产业纳入整体农业发展规划，享受特色产业相关优惠政策，大力扶持烟农专业合作社建设，对烟区土地流转、“三田改造”（中低产田、梯田、土地综合治理田）给予政策倾斜和资金支持；水利部门要将烟水工程项目建设、工程管护和质量监督列入整体水利建设管护体系当中，同时把水利项目与烟水工程有机整合，综合规划、综合建设、综合利用；交通运输部门结合建制村通畅工程，对烟区符合条件的道路，优先安排，优先规划具备通达条件的烟叶基地单元；扶贫部门要把重点扶贫项目向烟区倾斜，向中高海拔烟农户倾斜，将烟农产前投入资金纳入贴息贷款项目，将烟农合作社建设纳入产业扶贫园区建设项目，在资金扶持上予以倾斜，积极鼓励烟农户发展烤烟产业，支持贫困地区烤烟产业做大做强，实现稳定持续增收；国土资源管理部门要将基本烟田种植面积纳入土地利用总体规划，全市规划基本烟田面积提升到50万亩，对烟区烟叶收购站点、育苗工场、烘烤工场及其附属设施建设用地优先审批；电力部门要加快烤烟种植区域农网改造力度，做好电力保障工作，所有烟区烟叶烘烤等烟草用电一律执行居民基础电价，不得价外加价；农机部门要积极加快研发和引进适合山地作业的农用机械，并将烟草农机纳入政府补贴范围；气象部门要建立烟草专业气象观测系统和服务系统，在集中种植区域及时组织人工影响天气作业，免费为烟草部门和烟农开展烟草专业气象服务；科技部门要加大对烟草科技创新工作的指导和服务，引导设立创新课题，加快开发适应山地现代烟草农业建设的烟叶生产新技术，主动受理单位或个人在烟草产业中取得突破性创新的专利申请并积极推广应用；质监部门要积极配合烟草部门持续改进《安康市烤烟标准化综合体》，及时发布技术、管理及服务等方面的新标准；金融部门要积极做好烟农产前投入资金的借贷，支持烟农加大产前投入，保障烟农烟叶生产过程中的资金周转。新闻宣传单位要加强烟草行业方针政策、法律法规的宣传教育，为烟草产业发展营造良好的舆论氛围。通过进一步明确职责，充分发挥各职能部门自身优势，全面整合一切可以利用的政策资源，为做大做强安康烟叶构筑坚强后盾。
  四、加强组织领导，保障烟草产业健康发展
  市政府成立市烟草产业发展协调领导小组，市烟草、农业、财政、工信、交通运输、水利、国土资源、公安、扶贫、工商、质监、电力、气象、科技等部门为成员，全面统筹协调全市烟草产业发展，及时检查和解决支持烟草产业发展过程中的难题和问题。领导小组各成员单位根据各自职能，切实做好政策措施的制订和实施工作。各种烟县、区政府也要成立相应的组织机构，明确各相关单位及部门的工作职责，制定发展指标和支持办法，并纳入年度产业发展绩效考核内容，进一步支持烟草产业加快发展。

安康市人民政府办公室
2012 年12 月18 日

公文PDF原文：安政办发〔2012〕159 号