“后花园”里新气象

——宁陕县抓乡镇党委换届促进县域经济突破发展掠影

金秋时节，素有西安“后花园”之称的宁陕县喜事不断：生态旅游被列入全省“十一五”重点开发规划，投资1.5亿元的南京沟旅游开发项目签定意向协议，投资2000万元的玫瑰产业园开工在即，县城一日游精品旅游线路包装完成，6个新农村建设示范点雏形显现……
无论是在城镇，还是乡村，走遍宁陕的每一个角落，四面涌动的是和谐奋进的滚滚热潮，八方呈现的是突破发展的崭新面貌。乡镇党委换届开展以来，宁陕县委坚持一手抓乡镇党委换届、一手抓加快发展，既打造出了县域经济突破发展的坚强基石，又迎来了“后花园”里各项工作全面推进的新气象。

创新机制选贤能

“乡镇党委处在领导发展农村经济的最前沿，能不能抓住换届工作机遇，配强乡镇党委班子，将直接决定着县域经济的突破发展。”县委书记陈明对乡镇党委换届工作有着自己的独特见解。
早在2005年底，该县就着手进行了乡镇党委换届的准备工作。在全县科级领导干部年度考核时，以无记名方式推荐出304名科级后备干部初步人选。对群众推荐的后备干部初步人选通过公开报名、资格审查、公开考试等程序进行了首次公开选拔，按考试成绩及考察掌握的干部情况，确定正科后备干部104名，副科后备干部163名。对确定的267名后备干部，采取“交任务重点培养、给位子锻炼提高”等培养措施，促使优秀年轻干部尽快成长，为乡镇党委换届配备领导班子，储备了一批较高素质的后备干部。乡镇党委换届工作中新提拔的10名同志和向重要区域、重要岗位调整的干部，都是在公开选拔后备干部中各方面综合素质较高的同志。为了做好乡镇党政正职的配备工作，出台了乡镇党政正职年度工作报告制度，在乡镇党委换届前，要求乡镇党政正职上报上半年工作报告提纲，以便县委掌握各乡镇党政正职的工作实绩。进行新一届乡镇党政正职配备时，采取了县委全委会票决的方式，无记名投票表决确定了14个乡镇新一届领导班子党政正职。
宁陕县坚持把优化结构、增强活力作为领导班子配备方案的一条重要原则。根据乡镇工作的特殊性，明确乡镇党委领导班子成员继续提名正科干部年龄不超过49岁、副科干部年龄不超过47岁。14个乡镇新配备的党委、人大、政府76名科级领导，平均年龄比上届下降了3.3岁；配备后的领导班子，大学及以上学历占38.2%，比上届班子提高6.2%；大专学历占51.3%，比上届班子提高7.4%。此外，在乡镇党委换届工作中，他们还不拘一格选拔人才，大胆破格启用优秀年轻干部，重视选拔任用女干部和少数民族干部；14个乡镇党委均配备有女委员和30岁以下的科级领导干部。

以人为本聚人心

原筒车湾镇人大副主席汪生学，先后在新场、梅子等边远山乡工作10多年，家住县城，爱人没有工作，家庭十分困难。县委根据他的实际情况，将他调整到县科协任副主席。在这次乡镇换届中，全县共有17名与汪生学情况类似的干部被调整到了县直部门工作。
关爱基层干部，实施有情操作，是宁陕县乡镇党委换届工作的一大特色。针对乡镇党委换届领导职数减少的实际，把确保干部思想稳定作为头等大事来抓，认真听取乡镇科级干部意见。进行乡镇党委换届动员时，县委书记陈明明确要求县委组织部制发《乡镇领导干部在换届中的意愿、想法和要求记录本》，在换届考察中认真听取乡镇科级干部在换届中个人的一些合理要求和想法。考察组在干部考察中，认真听取、记录乡镇领导干部的意愿、想法和要求，记入《乡镇领导干部在换届中的意愿、想法、要求记录本》，畅通了干部“说话”的渠道。
县委在研究乡镇领导班子配备时，充分考虑乡镇干部长期在基层工作的艰苦，合理安排乡镇未重新提名人员，尽可能地满足他们的合理要求。对一直在基层工作、担任科级职务满10年以上、家庭有一定困难的调整到县直部门工作。对9名到龄不提名人员的乡镇科级领导，根据个人意愿均进行了妥善安置；对4名在换届考察时，群众测基本称职、不称职票比例达到1/3以上的科级干部给予就地保留原级别待遇，其中对2名群众推荐票、民主测评票较低的就地保留原职级人员，抽调到县上从事旅游开发，以发挥他们的作用，缓解思想压力。通过这些措施既解决了乡镇领导职数减员问题，也解决了这部分干部的实际困难，尤其是让仍在乡镇工作的干部看到了希望，更加坚定了他们扎根基层、奉献为民的信心，从而凝聚了人心、焕发了创业热情。

风清气正严标准

从换届工作一开始，该县就把严肃换届工作纪律、营造风清气正的换届氛围作为头等大事来抓。为了确保换届工作顺利推进，健康发展，县纪委、县委组织部联合下发了《关于严肃工作纪律确保乡镇换届顺利进行的通知》，教育和引导干部自觉遵守换届人事工作纪律，坚决防止和纠正干部选拔任用工作中的不正之风。县委明确要求，在这次党委换届工作中要坚持依法办事，坚决杜绝“跑官要官”、“拉票说情”、“带病提拔”等现象。同时，加大了宣传、教育、引导的力度，增强乡镇党委换届工作的透明度；及时做好干部的思想政治工作，引导他们从大局出发，正确对待个人的进退留转；切实做好群众的来信来访工作，保证了乡镇党委换届工作始终保持风清气正的良好氛围。
按照《党政领导干部选拔任用工作条例》制定严密的干部考察工作方案，抽调政治素质好、业务能力强的16名干部，承担14个乡镇党委换届的干部考察工作任务。乡镇党委换届干部考察组深入到各乡镇，通过多种形式，对乡镇原任领导班子及成员届期内的工作情况进行了细致考察，全面掌握了原任乡镇领导班子成员的德、能、勤、绩、廉，以及践行社会主义荣辱观情况，做到了全面准确、客观公正。在乡镇班子配备中，县委根据干部考察及全额定向民主推荐情况，按照干部思想政治素质等项要求，反复酝酿，严格标准，慎重把关。

加快发展比干劲

宁陕县坚持用发展实绩来检验乡镇党委换届效果。围绕年初确定的各项目标任务，县委班子成员率先垂范、纷纷深入生产一线、建设工地，督促重点项目、重点工作任务落实，着力解决乡镇在实际工作中遇到的困难和问题。为了确保全年经济指标超额完成，县委书记陈明、县长陈伦宝定期带领相关部门负责人深入重点建设项目工地、新农村建设示范点，具体指导和解决建设过程中的实际问题，推动了全县“绿色食品、山地药材、生态旅游”三大主导产业的快速发展。
各乡镇党委班子成员，把群众的重托、组织的信任转化为创业有为的工作热情，“拼、比、赶、超”，奋力开创各项工作的新局面。全市旅游开发招商引资第一镇———皇冠镇，是全县最早完成党委换届选举工作的乡镇之一。换届工作开始后，两个“一把手”督促所有班子成员分工合作、相互配合，在着力做好换届工作的同时，努力保证干部思想不涣散、工作延续不断线，安排得力干部，全力以赴抓招商引资，加快引资5亿元的朝阳沟旅游开发项目建设。6月16日，投资2亿元的皇冠镇区旅游开发项目正式签约；9月11日，又与中国交通建设集团第二工程局签定了投资1.5亿元的南京沟开发意向书，至此，全镇招商引资总额达到8.5亿元。
城关镇围绕“抓大事、议大事”，突出生态旅游开发和新农村建设两大重点，狠抓工作落实。宁陕碧发旅游公司正式成立，与西安黄河旅行社建立了长期的合作关系；投资160万元的旅游基础设施建设竣工，县城一日游旅游精品线路包装工作全部完成；20天时间建设沼气248口，完成通村水泥路建设任务5公里。广货街镇以生态旅游为产业方向，快速推进新农村建设。继投资1500万元的秦岭峡谷漂流项目一期工程竣工营运之后，又招商引资6500万元，由西安东邦公司投资2000万元的玫瑰产业园即将开工建设，西安融鑫集团一期投资4500万元的秦岭山地风景区开发项目通过项目评审；投资380万元14.6公里的铁文公路建设，路基工程全面完成。江口回族镇党委换届后，党委成员抓点示范，给群众提供技术、信息服务，洵河岸边、江河沿岸建成了1.2万亩核桃园；立足民族特色和依托红色资源，大力发展特色旅游，镇党委书记亲自抓环境卫生综合整治，使集镇环境面貌焕然一新，受到了居民的称赞、游客的好评。龙王镇抢抓“东桑西移机遇”，奋力实现蚕桑产业在重点区域突破发展，在利用“七八九”有利时机抓好2300亩桑园科管的同时，党委班子成员与县林业局技术人员一道进村动员群众养秋蚕，并现场进行技术培训，极大地调动了蚕农的积极性，秋季发种600张；全年养蚕突破2000张大关，产值将超过200万元，人均实现增收400元。
乡镇党委换届营造的是正气，聚合的是力量，焕发的是热情，呈现的是一派新气象。第三季度，全县特色产业、重点项目、通村公路、旅游开发、新农村等项建设快速推进，矿产水电开发、乡村医疗基础设施建设、社会事业发展、社会稳定等项工作齐头并进；全县生产总值、财政收入、固定资产投资等项经济指标，同期相比均有较大增幅，县域经济社会呈现出了前所未有的发展势头。