关于印发深入推进安全生产三化建设实施方案的通知

  各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：现将《安康市深入推进安全生产三化建设实施方案》下发给你们，请你们按照《方案》要求，结合各自实际，认真贯彻落实。

安康市人民政府办公室
2014 年4 月28 日

安康市深入推进安全生产三化建设的实施方案

  为贯彻落实省政府办公厅《关于深入推进安全生产三化建设的意见》（陕政办发[2014]15 号）的部署要求，稳步推进全市安全生产“三化”建设（政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化），结合我市实际，制定如下实施方案。
  一、指导思想
  坚持以十八届三中全会和习近平总书记重要讲话精神为指导，把发展决不能以牺牲人的生命为代价作为一条不可逾越的红线，坚持“安全条一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实“党政同责、一岗双责”的要求，强化企业本质安全，有效防范和坚决遏制较大以上生产安全事故，切实维护社会安全稳定。
  二、工作目标
  推进政府监管网格化，由各级政府对实体生产经营单位（以下简称企业，含学校等涉及安全生产领域的社会服务性单位）进行普查，建立属地分类分级监管台账，把每一个生产经营单位的监管责任落实到人，形成全覆盖的安全生产监管体系；推进企业管理精细化，以落实企业主体责任为根本，严格安全评估，强化过程控制，规范安全行为，形成“精、细、严、实”的企业安全生产管理模式；推进行业直管专业化，充分发挥行业主管部门的优势，着力加强行业监管队伍、专家队伍、救援队伍和科技保障能力建设，形成行业直管规范化、制度化和专业化。
  三、工作任务
  （一）推进政府监管网格化
  1.建立健全四级安全监管网格。将全市安全监管工作划分为市、县区、镇办、社区（村组）四级监管网格。市级为一级网格，主要针对中省驻安企业和市属企业建立监管网格；县区、管委会为二级网格，主要针对中省驻安和市属企业子公司、分公司的生产经营点，以及区域内其他企业，建立条块结合、部门联动、重点突出的区域性监管网格；镇办为三级网格，针对区域内所有企业，建立定岗、定位、定责的安全监管网格；社区（村组）为四级网格，协同镇办对区域内企业进行监管、强化安全宣传教育，切实形成“横向到边、纵向到底”的安全生产监管网格体系。镇办、社区、村组重点对辖区内企业进行隐患排查和非法生产经营举报，市、县区重点抓安全执法。
  2.建立完善三类安全监管台帐。
  建立生产经营单位（以下称企业）台账，要按照“属地、分类、分级”负责的原则，依据企业归属权限、行业分类和危险等级，建立“四级”监管企业明晰台账，台账要对企业名称、性质、行业、地址等统计内容和要素做到详实、齐全、准确，尤其是对高危行业领域企业要严格统计，要统计到子公司、分公司及生产经营站（点、场），根据企业变动情况及时补充完善。建立事故隐患台帐。把隐患排查治理作为网格化监管的重要任务，加强隐患排查治理体系建设。对排查的隐患，要按照责任、措施、时限、资金和预案“五到位”的要求，分级、分类建立台帐。认真落实市级月检查、县区周排查、镇办日巡查的检查制度。要强化检查措施，把“四不两直”的暗查暗访作为重要的检查手段，建立制度、严格责任、狠抓落实。要把打击非法违法和隐患排查治理作为检查的重中之重，认真落实“属地管理、分级负责、跟踪督办、治理销号”制度，切实消除非法违法生产经营建设等行为，严格排查治理重大隐患，确保隐患整治到位。建立监管责任台帐。各级各部门要建立网格化监管责任台帐，明确网格化监管的责任主体，按照管行业必须管安全的要求和“一岗双责”制度，各级政府主要领导为第一责任人，分管领导为本级网格的直接责任人。要依据网格内高危行业、油气管网和消防等安全重点单位情况，加强对行业管理部门的指导协调，明确行业监管牵头部门和监管主体，并结合实际，加强监管力量，确保监管责任落到实处。
  （二）推进企业管理精细化
  1.严格落实精细化管理责任。坚持把精细化管理作为提升企业本质安全的重大举措来抓。认真贯彻省政府办公厅<关于加强企业安全生产过程控制推进精细化管理的意见》，明确任务要求，狠抓工作落实。要率先在煤矿、非煤矿山和危险化学品等高危行业企业建立精细化管理机制。认真组织企业开展安全评估，落实精细化管理措施，全面提升企业安全生产标准化建设水平。
  2.加强作业现场精细化管理。紧紧围绕企业生产作业的关键环节、重点部位、要害场所，强化对作业现场危险因素的分析研判，督促指导企业建立健全作业现场安全管理制度，加强对重大危险源的管控，将“精细化”渗透到现场管理的每一个环节、每一个因素，确保“人、机、物、环、法”等生产要素有机结合，力争实现管理“零缺陷”、隐患“零容忍”、生产“零伤亡”。
  3.加强工艺流程精细化管理。始终抓住企业生产和业务流程中的关键环节，明确管理层级之间、前后工序之间的界面与权限，严格执行定岗、定位、定物、定责等管理措施，做到精于事前、细于过程，达到管理上的无缝隙、无缺陷、无遗漏。严格落实对生产流程适应性和有效性的评估确认，及时审核修订生产和业务流程，定期开展生产、业务流程和操作规程培训考核，确保员工熟练掌握和运用。
  4.加强岗位操作精细化管理。制定科学、严谨、细致、精准的岗位操作规程和技术规范，加强对从业人员的安全技术和岗位技能培训。落实企业领导和管理干部带班、巡检以及走动式管理制度，加大对关键岗位技能操作尤其是习惯性违章的监管力度。积极推进技术、装备和工艺创新，最大限度地减少因设备运行引发的生产安全事故。
  （三）推进行业直管专业化
  1.落实专业化监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚持“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁发证谁负责”的原则，进一步理清综合监管与行业直管的职责和关系，不断夯实行业专业化监管责任。各行业主管部门要把安全生产工作与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核，确保安全监管责任落到实处。
  2.建立专业化工作机制。各行业主管部门要充分发挥熟悉和掌握企业分布底数、安全特点规律、监管薄弱环节、法律法规的优势，从专业角度出发，建立健全组织机构，积极实施专业化的安全决策、安全检查和安全评估；加强对企业安全生产的专业和技术指导，积极为企业安全发展提供技术支撑；发挥行业协会在安全生产管理中的协调约束作用，组织开展安全生产宣传教育、培训，提供安全生产社会服务。
  3.加强专业化安全监管。加强行业安全监管专业力量和专家队伍建设；严格执行行业规程和标准，落实专业监管和专业执法；不断提高高危行业安全生产准入门槛，在招商引资和项目建设中，严把安全生产关；借助市场机制的决定性作用，发展注册安全工程师事务所等安全服务中介机构，积极研究用购买服务的方式，引入第三方监管和检查，提升安全监管效能。
  4.开展专业化应急救援。修订完善行业应急方案，督促本行业企业加强应急管理、完善应急救援预案，并与当地政府、企业应急救援预案相互衔接、形成联动。依托行业大型骨干企业，加强专业应急救援队伍建设，定期组织开展演练，提高应急救援水平。建立行业应急救援专家库、应急救援物资储备库，为应急救援和事故调查分析提供专业技术支持。
  四、实施步骤
  市上确定在汉阴县推开政府监管网格化试点，形成经验后在全市全面推开。汉阴县要围绕工作内容和要求，召开试点工作动员大会；制定网格化试点工作实施方案，开展宣传动员、企业调查摸底、隐患排查治理工作；5 月底前通过试点工作，建立相关制度，形成完整完善的安全监管责任台帐、企业台帐和事故隐患排查整治台帐， 确定安全生产网格化管理层级，完成监管区块的划分，明确监管职责和监管责任人，探索隐患排查整治的有效机制，6 月底前对照实施方案，进行查缺补漏，对各项工作开展情况进行检查验收，总结经验，形成政府监管网格化工作模式。其它各县区、各部门要不等不靠，按照全市统一的安全生产
  三化建设安排抓紧部署实施：
  （一）调查摸底阶段（2014年4月底前）。深入开展好前期推进准备工作,建立三化建设的组织领导协调机构，开展企业基本情况摸底统计，制定《安全生产三化建设工作实施方案》，将《安全生产三化建设实施方案》报市安委办。
  （二）建立台帐阶段（2014年6月底前）。 各县区、各部门对前期摸底统计数据进行汇总，完善安全生产管理基础档案，分类分级分层次建立安全监管责任、各类企业分类和事故隐患排查整治三本台帐，并将三本台帐汇总后报市安委办，为全面推开三化建设工作奠定扎实基础。
  （三）试运行阶段（2014年9月底前）。落实各县区、各部门三化建设责任，结合本辖区、本行业实际，对汉阴县形成的试点经验进行推广和试运行，全面开展隐患排查整治活动，按照“五到位”的要求，强化隐患整改，建立健全隐患排查治理和安全检查工作机制和体系。
  （四）回头看阶段（2014年11月底）。各县区、各部门对开展三化建设情况开展“回头看”，查缺补漏，对企业实现上线监控，建立完善各项安全生产制度，形成安全生产长效机制，进一步提高安全生产管理水平。
  （五）总结验收阶段（2014年12月底）。各级各部门单位、企业对三化建设工作全面进行总结，并将安全生产三化建设工作开展情况报市安委办，市安委办将组成检查组，对各县区、各部门三化建设工作情况进行检查验收，并将检查验收情况纳入年终安全生产目标责任考核。
  五、工作要求
  （一）精心组织实施。实施安全生产三化建设，是深入落实企业主体和政府监管两个责任、落实属地管理职责的重要举措，是实现企业本质安全、建立安全长效机制的需要。市上成立由市政府分管市长任组长，安委会各成员单位负责同志为成员的三化建设工作领导小组，协调推动三化建设工作落实。各级、各部门要高度重视，切实加强组织领导，以“网格化”为依托，落实责任，以“精细化”为抓手，严格要求，创新措施，认真组织实施。各县区要成立实施安全生产三化建设工作领导小组，主要领导亲
自抓，分管领导靠上抓，明确责任部门和具体责任人，制定出切实可行的工作方案，明确工作计划和进度时间表，确保工作措施到位，取得成效。
  （二）夯实工作责任。坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，实施“条块结合”。 要严格按照有关规定，结合实际，把安全生产管理网格细化到每一个领域，对责任单位与责任人实行“三定”（定人、定岗、定责），切实做到工作到人、职责到人、责任到人。第一责任人、分管责任人要经常检查所分管的安全工作，并指派专人负责，跟踪落实各项管理措施，及时发现和消除安全隐患，杜绝重特大事故的发生。
  （三）广泛动员宣传。要充分利用电视、互联网等媒体，加大对安全生产三化建设工作的宣传力度，通过各种途径教育引导各生产经营单位，深刻认识开展安全生产三化建设的重要性、必要性和紧迫性，增强做好安全生产三化工作的主动性和自觉性，落实企业安全主体责任，对工作不力造成安全生产事故的，要严肃追究相关责任人的责任。

  公文PDF原件：安政办发〔2014〕58号