安康市人民政府办公室关于印发《安康市避灾扶贫搬迁“一区一策、一户一法”试点工作实施方案》的通知

各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
  《安康市避灾扶贫搬迁“一区一策、一户一法”试点工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请各试点单位按照有关要求,抓紧编制各试点工作方案，确定产业发展重点、帮扶措施和资金使用办法及规模，并以县区为单位上报市搬迁办审定后抓紧实施。
 

附件：《安康市避灾扶贫搬迁“一区一策、一户一法”试点工作实施方案》

安康市人民政府办公室
2014 年6 月5 日

安康市避灾扶贫搬迁“一区一策、一户一法”试点工作实施方案

  为全面提升避灾扶贫搬迁工作水平，增强搬迁群众就业创业兴业能力，实现“搬得出、稳得住、能致富”目标，按照《安康市避灾扶贫搬迁“一区一策、一户一法”增收致富实施方案》（安政办发[2014]16 号），在全市择优选择10 个避灾扶贫搬迁安置社区，进行“一区一策、一户一法”增收试点。现结合实际，制定本方案。
  一、基本思路
  按照全市避灾扶贫搬迁工作“提速度、强管理、重配套”的整体要求，围绕“生命至上、避灾优先、改善条件、加快致富”的工作思路，坚持有土安置和有业安置相结合，以财政扶持资金保值增值为前提，以最大限度发挥资金绩效为目标，以扶贫、扶弱、扶强为重点，通过集约土地发展特色产业、集中培训促进就业、集成政策鼓励创业，全面落实“一区一策、一户一法”增收措施，不断增强搬迁群众自我发展能力，促进试点社区搬迁群众就业创业兴业。力争通过十个社区的试点建设，实现搬迁户每户主要劳动力至少掌握1-2 门致富技能、至少有一人稳定就业，试点社区搬迁群众有组织劳务输出1 万人以上，建成特色产业5 万亩，建设省级农业园区10 个，培育劳动密集型企业10 个，人均增收5000 元的目标。
  二、增收方式
  发展特色产业。结合所选择的 10个试点安置社区资源禀赋，因地制宜，完善土地、山林流转平台，规划产业板块布局，培育市场主体，落实一村一品，大力发展特色产业，夯实群众增收基础。发展壮大以茶叶、核桃、魔芋、蔬菜为主的特色种植业，壮大以养猪、养羊、养鸡和各类水产养殖为主的养殖业。力争试点社区特色产业达到5 万亩以上，发展特色产业实现人均增收3000元以上。
  培育各类园区。采取加大招商引资、鼓励返乡创业、能人大户带动等多种方式，引导民间资本建设农业园区、工业园区和旅游景区。依法有偿流转土地，探索搬迁户土地入股等形式，发展农业特色产业，建设农业园区；依托各类工业园区，积极承接劳动密集型企业，多渠道接纳搬迁群众就近就业；依托自然禀赋和区位优势，积极发展旅游景区，通过景区就业，促进搬迁群众增收。力争试点社区建成10 个以上省级农业园区，建设10 个以上现代化龙头企业或劳动密集型企业，建成休闲旅游观光景区8 个以上，实现搬迁群众就业创业5000 人以上。
  加快转移就业。充分利用各类培训资源，切实加大劳动技能培训力度，努力实现搬迁群众技能培训“全覆盖”。通过建立劳务输出就业信息平台，广泛收集用工信息，择优选择有实力、讲诚信的企业，开展维权服务，引导搬迁群众转移就业，提高有组织输出程度，实现“转移一人，增收一户”的目标。力争通过试点建设，每年有组织劳务输出1 万人以上。
  实施全民创业。大力推进全民创业，充分利用各种优势，制定优惠扶持政策，引导搬迁群众自主创业。通过安置社区服务岗位和门面房经营安置一批，重点发展商贸流通、餐饮等服务行业；通过城镇经商，兴办、领办企业、专业合作组织等安置一批，重点发展特色产业；通过园区景区提供就业岗位安置一批，重点发展手工艺品、农家乐、交通运输、物业物流等产业。通过全民创业，在搬迁群众中广泛培育市场主体，带动广大群众兴业致富。
  完善社会保障。充分发挥社会保障、扶贫开发、民政救助的职能作用，加强对困难搬迁群众的救助扶持，对无就业、无劳动力的搬迁户，全部纳入社会保障体系，实行最低生活保障全覆盖，使其住有所居、老有所养。
  三、扶持办法
  积极争取省上对我市开展“一区一策、一户一法”搬迁群众增收试点的支持，省补资金按照总额控制、分项补助、有偿使用、保值增效、持续发展的原则使用管理，充分发挥试点资金的效益，促进搬迁群众就业创业兴业。
  园区景区带动群众兴业。对在试点区域建设农业园区、工业园区、旅游景区或各类市场主体、家庭农场、专业合作社的，按照自愿有偿、互惠互利的原则，给予一定的资金扶持，作为股本参与经营，社区搬迁群众享受股本分红，增强园区景区与社区的融合度，扩大园区景区对社区就业的牵引力和带动力，促进搬迁群众兴业。
  资金互助鼓励家庭创业。参照扶贫互助资金模式，在试点社区扩大或设立互助资金组织，引导群众入股，滚动发展股本金，作为银行贷款的担保金，为搬迁群众贷款提供担保，增强银行对搬迁群众创业兴业的贷款规模，扶持搬迁群众创业。
  以资代劳促进就近就业。从试点资金中提取部分资金，加大对搬迁群众的技能培训，重点搞好职业农民和新型农业经营主体的教育和培训，提升就业创业能力，努力实现搬迁群众技能培训“全覆盖”。积极培育龙头企业、园区和合作社，成立劳务专业公司与市场主体进行平等对接，签订劳务合同，促进搬迁群众就业。
  四、配套措施
  强化项目捆绑。各县区要充分发挥主体作用，加大试点社区项目捆绑力度，扶持搬迁群众就业创业兴业。对搬迁户发展特色产业、畜牧养殖、水产养殖和山林经济的，涉农项目要优先扶持；对搬迁户自主创业建设工业、农业园区、各类合作组织的，各相关部门要提供优质服务，全面落实税费优惠政策；对土地整理、小流域治理、农业综合开发等农业基础设施项目，优先向试点安置社区倾斜。要通过多渠道整合捆绑项目，确保每个试点社区实际捆绑并落实到位项目资金不少于200 万元。
  加强组织领导。各县区要高度重视“一区一策、一户一法”试点工作，要按照“目的考核、目标管理、项目实施”的要求，加大试点社区建设力度，每个试点社区落实一名县级领导挂联，一个部门包抓，一批干部帮扶。结合试点社区工作实际，通过因户施策、因户定扶，逐户弄清情况，着力解决搬迁群众就业创业兴业在存在的困难和问题，确保每户搬迁群众都有相对稳定的就业渠道和收入来源，促进搬迁群众稳步增收。
  完善试点方案。各县区要按照“镇域统筹、点面结合、以大带小”的要求，制定完善试点社区“一区一策、一户一法”试点方案。试点方案要详实具体，有操作性，特别是要把试点放在整个镇域的层面上统筹搬迁工作，要依托安置社区兼顾面上，充分利用试点社区现有产业基础和自然条件以及区位优势等，找准搬迁群众就业创业兴业方式，明确帮扶措施，落实帮扶项目，确定扶持办法。要通过省级试点资金的扶持，真正起到“四两拨千斤”的作用，最大发挥试点资金效益，促进搬迁群众就业创业兴业。各县区的试点方案要抓紧上报市搬迁办审核备案。
  注重搞好结合。各县区要把试点建设和创新社区管理有机结合起来，凡是确定为试点的社区，都要开展“四新”培训、创建“五星”社区，即开展“新社区、新农民、新技能、新风尚”教育培训，创建“法制管理星、创业致富星、文化特色星、环境优美星、服务保障星”社区。通过四新培训和五星级社区创建，进一步完善社区机构，落实管理人员，理顺管理体制，健全管理制度，创新服务内容，提高搬迁群众幸福感、满意度，全面提升搬迁群众文明素质，加快农民到市民的转变，建设安全、文明、富裕、和谐新社区。

公文PDF原文：安政办发〔2014〕78 号