安康市人民政府办公室关于印发《安康市人民政府领导班子党的群众路线教育实践活动整改工作方案》的通知

各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
  现将《安康市人民政府领导班子党的群众路线教育实践活动整改工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好整改落实工作，确保取得实实在在的效果。

安康市人民政府办公室
2014年8月14日
 

安康市人民政府领导班子
党的群众路线教育实践活动整改工作方案
（2014年7月）

  根据中央和省、市委部署要求，为做好教育实践活动整改落实、建章立制工作，经市政府党组会议研究讨论，制定如下整改方案。
  一、指导思想和主要任务
  指导思想：以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，自觉、全面、具体、持续向中央基准看齐，下决心解决“四风”方面存在的问题，认真办好涉及群众利益的实事，着力构建为民务实清廉的长效机制，努力建设责任、法治、诚信、服务、廉洁型政府。
  主要任务：一是立行立改 22 项，聚焦“四风”问题，2014 年9 月底前整改到位。二是近期整改14 项，以建章立制为重点，2014 年12 月底前完善配套措施。三是中长期整改3 项，围绕经济社会发展中的重大问题，发扬钉钉子精神，持之以恒地加以推进，在本届政府任期内取得实质性成果。
  二、整改内容和要求
  （一）加强班子思想政治建设
  1.完善集中学习、务虚研讨和个人自学制度，坚持每月1 次集中学习，每季度1 次经济形势分析，每半年1 次务虚研讨，重点加强宏观经济问题的学习研究。班子成员个人自学每周不少于5 小时，每半年给分管部门科级以上干部作一次报告或讲一堂党课。
  牵头领导：王安利
  责 任 人：班子全体成员 赵立根
  责任单位：市政府办公室
  整改要求：立行立改，2014 年 8月底前完善制度并长期坚持
  2.坚持民主集中制原则，完善政府工作制度和议事规则，提高班子议事决策质量。
  牵头领导：徐启方
  责 任 人：班子全体成员 赵立根
  责任单位：市政府办公室
  整改要求：立行立改，2014 年 8月底前完善制度并严格执行
  3.严肃党内组织生活，认真落实民主生活会制度，坚持经常性谈心谈话，用好批评与自我批评武器；严格执行“三会一课” 制度，党组成员每月参加一次所在支部的组织生活，每季度讲一堂党课。
  牵头领导：徐启方
  责 任 人：班子全体成员 赵立根
  责任单位：市政府办公室
  整改要求：立行立改，2014 年 8月规范执行
  4.完善报告制度，班子成员工作、生活中的重大事项，及时向市委和市政府党组报告。领导干部外出要严格履行请假手续， 按照程序审批报备。
  牵头领导：徐启方
  责 任 人：班子全体成员 赵立根
  责任单位：市政府办公室
  整改要求：立行立改，2014 年 8月底前完善制度并严格执行
  5.市政府领导班子作出坚持“三严三实”、反对“四风”问题的承诺，自觉接受群众监督。
  牵头领导：徐启方
  责 任 人：班子全体成员 赵立根
  责任单位：市政府办公室
  整改要求：立行立改，2014 年 7月底前作出公开承诺
  （二）以反对“四风”为重点解决作风问题
  6.班子成员带头严格执行中央改进作风八项规定和省、市委相关要求，以实际行动践行党的群众路线，带动形成为民务实清廉的良好政风和行风。
  牵头领导：徐启方
  责 任 人：班子全体成员
  责任单位：市政府组成部门和直属机构
  整改要求：立行立改，长期坚持
  7.完善政府领导班子调查研究工作制度，班子成员每年完成1—2 个创新课题，在市级以上党政报刊上发表文章1—2 篇；每年到基层调研时间不少于2 个月，每次蹲点调研不少于3 天。
  牵头领导：王安利
  责 任 人：班子全体成员 王龙军
  责任单位：市政府办公室
  整改要求：立行立改，2014 年 8月底前形成制度并认真落实
  8.下茬整治文山会海，完善并严格执行文件、会议审批制度和经费预决算制度，要求“一把手”参加会议必须经市政府主要领导审批。全面实行“并会套会”和视频会议。严格控制发文总量、规格和范围，减少发文30%，大幅减发《安政通报》。精简文件篇幅，一般性文件控制在3000 字以内。强化电子政务，推行无纸化办公。进一步清理压缩各类简报。
  牵头领导：王安利
  责 任 人：班子全体成员 赵立根
  责任单位：市政府办公室
  整改要求：立行立改，2014 年 8 月底前完善配套措施并严格执行
  9.全面清理各类议事协调机构，在现有基础上减少50%。确需设立的，不刻制印章，不正式对外行文。
  牵头领导：王安利
  责 任 人：赵立根
  责任单位：市政府办公室
  整改要求：立行立改，2014 年 8月底前清理到位
  10.规范政府系统评比达标、检查考核、各类创建及表彰项目，严格控制在中、省规定的范围内。
  牵头领导：王安利
  责 任 人：赵立根
  责任单位：市政府办公室
  整改要求：立行立改，2014 年 8月底前整改到位
  11.规范班子成员公务活动，除市委、市政府统一安排外，不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、研讨会及各类论坛等，不在社团、协会、学会等社会组织中任职、兼职。不得在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券。
  牵头领导：王安利
  责 任 人：班子全体成员 各副秘书长
  责任单位：市政府办公室
  整改要求：立行立改，2014 年 7月底前整改到位并长期坚持
  12.严格执行市级领导相关活动新闻报道管理规定，简化市政府领导公务活动新闻报道，严控新闻报道篇幅和时长。
  牵头领导：王安利
  责 任 人：各副秘书长
  牵头单位：市政府办公室
  责任单位：安康日报社 安康电视台 市政府网站
  整改要求：立行立改，2014 年 7月底前整改到位并长期坚持
  13.深化行政审批制度改革，加大简政放权工作力度，能取消和下放的审批事项一步到位，坚决防止放责不放权问题。推行政府及其组成部门权力清单制度。梳理、规范行政审批流程，并向社会公开发布。建成市级政府服务大厅。
  牵头领导：王安利
  责 任 人：班子全体成员 赵德成 王龙军
  牵头单位：市政府办公室
  责任单位：具有行政审批事项的政府组成部门
  整改要求：近期整改，2014 年 10月底前落实到位并长期坚持
  14.完善政府法律顾问制度，严格执行重大决策合法性审查程序，严格按法定权限办事。坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。
  牵头领导：徐启方
  责 任 人：班子全体成员 赵德成
  牵头单位：市政府办公室 市政府法制办公室
  责任单位：政府组成部门及直属机构
  整改要求：近期整改，2014 年 10月底前完善制度并长期坚持
  15.完善政务服务办事公开制度，对与群众密切相关的行政决策事项、政策规定、审批程序等，及时通过媒体向社会公开。
  牵头领导：王安利
  责 任 人：班子全体成员 王龙军
  牵头单位：市政府办公室
  责任单位：政府组成部门及直属机构
  整改要求：近期整改，2014 年 10月底前落实到位并长期坚持
  16.坚持班子成员接访下访回访制度，整合利用网络媒体、热线电话、市长信箱等平台，畅通民意诉求直通直达渠道。
  牵头领导：王安利
  责 任 人：班子全体成员 马 霞 王龙军
  责任单位：市政府办公室 市信访局
  整改要求：立行立改，2014 年 9月底前落实到位并长期坚持
  17.继续实行人大代表、政协委员、企业代表、群众代表旁听市政府全体会议、常务会议制度。组织开展好公民代表进机关活动。
  牵头领导：王安利
  责 任 人：赵立根
  责任单位：市政府办公室
  整改要求：立行立改，长期坚持
  18.强化对政府组成部门和直属机构的监督管理，夯实班子成员管行业必管行风的任务责任。落实岗位责任制和责任追究制度，下功夫解决“庸懒散”、“中梗阻”和“门难进、脸难看、事难办” 以及“微权力”不到位、不规范的问题，下狠心整治综合服务部门懒散病、拖拉病、中梗阻，项目管理部门摆牛气、耍特权、造盆景，执法监管部门不依法、不公正、不严谨，民生保障部门争民利、打折扣、不透明，窗口服务行业扎势子、推磨子、甩袖子，文化行业虚假风、低俗风、排场风，教育行业重考分、轻管理、失师范，卫生行业看病难、看病贵、服务差等地方病和行业病。
  牵头领导：王安利
  责 任 人：班子全体成员 郭正明 王龙军
  牵头单位：市监察局
  责任单位：政府组成部门及直属机构
  整改要求：立行立改，年内取得明显效果
  19.健全完善差旅费、会议费、公务接待、培训费、考务费、误餐补助费、专家评审费等公务支出管理办法。
  牵头领导：王安利
  责 任 人：何邦军
  责任单位：市财政局
  整改要求：立行立改，2014 年 8 月底前出台管理办法并严格执行
  20.从严控制公务接待和公车运行维护支出，强化出国出境经费审批管理。坚决清理取缔“小金库”，以“零容忍”态度查办公款吃喝送礼、奢侈浪费等问题。
  牵头领导：王安利
  责 任 人：何邦军
  责任单位：市财政局 市监察局
  整改要求：立行立改，2014 年 8 月底前完善配套措施并加强监督检查
  21.建立公务接待实施细则，严控接待标准和陪同人数。市内上下级、同级单位之间，一律不得用公款相互宴请，严禁以会议和培训名义列支公务接待费用。
  牵头领导：王安利
  责 任 人：赵立根 范传斌
  牵头单位：市政府办公室 市接待处
  责任单位：市政府组成部门及直属机构
  整改要求：立行立改，2014 年 8 月底前出台公务接待实施细则并严格执行
  22.健全公务用车使用管理制度，公务用车总量和运行维护费用只减不增。班子成员不得违规乘坐超标准车辆，不得以借用、换用为名使用下属单位或企业车辆。
  牵头领导：王安利
  责 任 人：何邦军 郭正明 赵立根
  牵头单位：市政府办公室
  责任单位：市财政局 市监察局
  整改要求：立行立改，2014 年 8月底前完善制度并严格执行
  23.进一步清理政府机关和领导干部超面积占有、使用办公用房以及多处占用办公用房。严格审批办公用房维修改造项目，严格控制维修改造标准。
  牵头领导：王安利
  责 任 人：何邦军 赵立根
  牵头单位：市政府办公室
  责任单位：市财政局
  整改要求：立行立改，2014 年 7月底前落实到位
  24.全面停止楼堂馆所建设，已批准但尚未开工的一律停建。建立经常性检查、监督、控制的长效机制，严肃查处顶风违规建设行为。
  牵头领导：王安利
  责 任 人：孟 平 王龙军
  牵头单位：市发改委
  责任单位：市监察局 市财政局
  整改要求：立行立改，2014 年 9 月底前组织一次清查，并完善配套措施、加强监督检查
  25.完善政府系统领导干部因公出国出境的计划控制、量化管理和任务审批机制，不得由企事业单位出资或补助，不得摊派、转嫁出国出境费用。
  牵头领导：王安利
  责 任 人：王龙军 杨 柳
  责任单位：市外办
  整改要求：近期整改，2014 年 10月底前完善机制并严格执行
  26.健全完善财政专项资金规范管理长效机制，强化重大投资项目审计监督和责任追究，防范风险和堵塞漏洞。
  牵头领导：王安利
  责 任 人：何邦军 王龙军
  责任单位：市财政局 市审计局
  整改要求：近期整改，2014 年 10月底前完善相关制度并严格执行
  27.健全完善重大项目和重点工程规划、设计、招投标管理办法，从源头上预防不正之风和腐败行为。
  牵头领导：王安利
  责 任 人：孟 平
  责任单位：市发改委
  整改要求：近期整改，2014 年 10月底前出台管理办法并严格执行
  （三）认真办好涉及群众利益的实事
  28.扎实整改群众反映的意见建议。对征集到的133 条工作方面的意见建议，分类建立三个批次的整改台账，由市政府督查室负责督查、通报落实情况。第一批次整改任务按安政函〔2014〕42 号文件落实，第二批次按安政函〔2014〕55 号文件落实，第三批次7 月20 日前分解下达整改任务。
  牵头领导：王安利
  责 任 人：班子全体成员 各副秘书长
  牵头单位：市政府办公室
  责任单位：市政府相关部门和直属机构
  整改要求：近期整改，年内见效
  29.顺应群众期待，集中办好促进就业、提升城区办学能力、十大市政工程、“气化安康”、改善环境质量、建设文体设施、提升医疗服务能力、实施安居工程、加强养老服务、发展公共交通10 件实事。
  牵头领导：徐启方
  责 任 人：班子全体成员 各副秘书长
  责任单位：市政府相关部门及直属机构
  整改要求：近期整改，年底兑现承诺
  30.深入开展专项整治，按照中央要求和市委部署，坚决整治文山会海、检查评比泛滥，整治门难进、脸难看、事难办，整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，整治超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，整治“三公”经费开支过大，整治“形象工程”和“政绩工程”，整治侵害群众利益行为，深入整治“会所中的歪风”。同时，结合政风行风建设实际，组织开展惠民政策缩水走样、拖欠群众欠款和克扣群众财务、乱收费乱罚款乱摊派、违规借调人员、离任干部公物不移交、党员干部大操大办婚丧嫁娶及参与打牌赌博等问题的专项整治活动。
  牵头领导：王安利
  责 任 人：班子全体成员 郭正明 赵立根
  牵头单位：市政府办公室 市监察局
  责任单位：市政府组成部门及直属机构
  整改要求：立行立改，2014 年 7 月底前分别形成专项整治实施意见，年内取得明显效果
  （四）切实提高发展的质量和效益
  31.全力以赴抓好经济建设，把项目投资和工业增长放在重要位置，加强经济运行调节，完善经济工作考核办法，确保实现全年目标。市发改、统计、工信、农业等部门每月对经济运行情况进行分析，及时预警。
  牵头领导：徐启方
  责 任 人：班子全体成员 孟 平 各副秘书长
  牵头单位：市发改委
  责任单位：十县区、市政府组成部门及直属机构
  整改要求：中长期整改，完成今年目标任务
  32.强力推进重大项目建设，突出抓好100 个市级重点项目，强力推进重大产业项目和生态环境保护项目，加快区域交通枢纽和物流中心建设。抓住国家宏观政策机遇，谋划和储备一批打基础、利长远的重大项目。统筹解决重点项目多和资金筹措压力大的矛盾。
  牵头领导：王安利
  责 任 人：班子全体成员 孟 平 各副秘书长
  牵头单位：市发改委
  责任单位：十县区、市政府组成部门及直属机构
  整改要求：中长期整改，完成年度任务
  33.深化农村改革试点，在农村土地制度、经营体系、金融体制等方面率先突破。强力推进机构改革、镇村改革，深化教育、文化、医疗卫生、社会保障、创业就业、社会治理等重点改革，推进城市公交、环卫、供水、供电、供气、垃圾处理、排污费征收等公共服务管理改革。
  牵头领导：王安利
  责 任 人：班子全体成员 各副秘书长
  责任单位：十县区、市政府组成部门及直属机构
  整改要求：中长期整改，年内分别形成改革实施意见，明年全面实施
  （五）围绕为民务实清廉加强制度建设
  34.全面梳理市政府层面现行制度，统筹做好“废、改、立” 工作，形成为民务实清廉的制度体系和长效机制。
  牵头领导：王安利
  责 任 人：班子全体成员 各副秘书长
  责任单位：市政府办公室
  整改要求：近期整改，2014 年10 月底前完成
  35.健全完善直接联系和服务群众制度。市政府领导班子各成员带头落实包抓1 个县区、1 个镇（办）、1 个贫困村、1 个重点项目、1 起信访积案和3 户以上贫困户的责任，每月至少1 次到信访接待室接待来访群众，至少1 次对包抓的信访案件进行下访、回访；每月至少1 次到偏远镇村开展调研。
  牵头领导：王安利
  责 任 人：班子全体成员 各副秘书长
  责任单位：市政府办公室
  整改要求：近期整改，2014 年 10月底前形成制度并认真落实
  36.加强公众参与政府决策的制度设计，完善调研论证、专家咨询、风险评估、情况反馈的民主决策机制；畅通重大决策民意征询和反馈渠道，广泛征求人大代表、政协委员、社会各界和基层群众意见，提高决策透明度和公众参与度。
  牵头领导：徐启方
  责 任 人：班子全体成员 赵立根 王龙军
  责任单位：市政府办公室
  整改要求：近期整改，2014 年 10月底前完善制度并认真落实
  37.加强社会治理，健全完善维稳信息研判、社会治安分析防控、矛盾排查化解会商、安全生产检查通报、社会舆情收集引导、社会稳定风险评估工作机制。
  牵头领导：王安利
  责 任 人：班子全体成员 赵立根 王龙军
  责任单位：市政府办公室、市公安局、市信访局、市安监局
  整改要求：近期整改，2014 年 10月底前完善配套措施并抓好落实
  38.强化督查督办和抓落实机制，对重大决策部署、重大项目建设、年度重点工作和重大民生实事，实行跟踪督查和专项督办， 定期通报落实情况。健全工作责任制，坚持目标任务到部门、到项目、到岗位和责任人，实行“公开承诺、限期践诺、群众评诺” 工作法，以责任制促落实、以责任制促成效。
  牵头领导：王安利
  责 任 人: 班子全体成员 王龙军
  责任单位：市政府办公室 市政府督查室
  整改要求：近期整改，2014 年 10月底前完善配套措施并长期坚持
  39.狠抓反腐倡廉和作风建设制度落实。严格执行中央和省、市委关于领导干部廉洁自律的各项制度规定。坚持和落实廉政教育制度，筑牢班子成员思想防线。健全廉政风险防控体系，强化源头治理和制度防腐，加强行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，坚决查处各种违法违纪行为。严格落实“一岗双责”，加强对分管部门反腐倡廉和作风建设的领导监督。认真落实述职述德述廉、诫勉谈话、质询问责等制度，切实让权力在阳光下运行。
  牵头领导：徐启方
  责 任 人：班子全体成员 郭正明 赵立根 李 均
  牵头单位：市监察局 市政府办公室 市审计局
  责任单位：市政府组成部门及直属机构
  整改要求：近期整改，2014 年 10月底前完善配套措施并认真落实
  三、组织领导和保障措施
  （一）夯实整改责任。整改工作在市政府党组的领导下进行，由党组书记徐启方同志负总责，党组副书记王安利同志具体负责，其他班子成员和党组成员按照分工抓好落实。市政府组成部门、直属单位和各县区政府，要严格按照本方案提出的整改任务，主动认领整改项目，将其融入各自的整改方案，并明确行得通、可操作、落得实的整改措施，报市政府分管领导审定后实施。立行立改任务要迅速落实到位，近期整改任务要尽快有成果，中长期整改任务要按计划抓紧推进。
  （二）抓好统筹协调。对涉及多名班子成员的整改任务，要 加强沟通协调，统筹推进落实；对重大整改事项，牵头领导要亲自督促落实。涉及多个部门和单位的整改任务，牵头单位负责综合协调，责任单位要密切配合。建立整改工作报告制度，各部门、单位要定期向市政府报告整改落实的进展情况，确保整改工作有力有序。
  （三）坚持开门整改。市政府领导班子整改方案是对全市人 民的庄重承诺，要坚持群众参与、群众评判。建立整改任务信息反馈和公示监督制度，由市政府办公室定期收集整改落实进展情况，及时在《安康日报》、政府网站等媒体公开，向群众通报整改方案、内容、措施、过程和结果，自觉接受群众监督和评判，以整改落实的实际成果取信于民。
  （四）强化监督检查。市政府督查室负责整改工作的督促检查，坚持项目化、台账式推进，实行销号式管理、跟踪式督办。要严肃纪律要求，加大对牵头单位、责任单位跟踪督查工作力度，及时掌握整改工作的进度、质量和效果。建立整改落实问责机制， 对于整改不力的单位，要严肃批评、坚决纠正，并追究主要负责人的责任。

公文PDF原文：安政办发〔2014〕105 号