安康市人民政府办公室关于印发帮扶旬阳县段家河镇薛家湾村扶贫工作方案的通知

办公室各科室，直属和管理单位:
  现将《安康市人民政府办公室帮扶旬阳县段家河镇薛家湾村扶贫工作方案》印发给你们，请认真组织，抓好落实。

安康市人民政府办公室
2014年8月20日

安康市人民政府办公室帮扶旬阳县段家河镇薛家湾村扶贫工作方案

  根据《安康市市县区选派干部进驻贫困村开展扶贫工作实施方案》（安办字[2014]28 号）安排，市政府办公室负责帮扶旬阳县段家河镇薛家湾村扶贫工作。为扎实做好帮扶贫困村扶贫工作，确保帮扶任务顺利完成，结合薛家湾村实际，特制定以下方案。
  一、基本概况
  薛家湾村位于旬阳县城以西10 公里，南临汉江，北依大黑山西南麓。全村共10 个村民小组，624 户，2430 人，劳动力1435 人，耕地面积2149 亩，人均占有耕地0.9 亩。2013 年全村农民人均纯收入6952 元。全村贫困人口215 户592 人，享受低保142 户238 人，危房户56 户。全村现有党员69 人，其中贫困党员14 人，60 岁以上党员16 人，70 岁以上党员10 人。村“两委” 班子健全，具有较强的凝聚力和战斗力，支部活动开展正常。
  发展优势：一是交通便利。316国道、襄渝铁路穿境而过， 距十天高速旬阳出口 2公里。二是优势产业基础好。主要产业为特色林果业、养殖业、传统种养业和劳务输出。该村是旬阳县有名的樱桃村，种植面积1300亩，成立富硒樱桃专业合作社一个；农户常年养殖生猪3000 头以上，有养殖生猪2000 头养殖场一个，成立有畜牧养殖合作社。三是村民风淳朴，群众期盼发展的愿望强烈，整体发展潜力巨大。
  存在问题：一是自然条件差。该村海拔高度在 400—1000 米之间，坡陡沟深，土地脊薄，是一个靠天吃饭的农业村。二是 基础设施落后。现有通村水泥路2 公里，联户路 3公里，由于村民居住分散，造成边缘村组出行不便、生产劳作困难，安全饮水、安全用电无法保障。三是人居环境不协调。缺乏必要的污水处理和垃圾处理设施，居家环境需要改变。四是社会事业发展滞后。现有村活动室条件简陋，设施不全。
  二、指导思想和工作原则
  （一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，以实现贫困户稳定脱贫为首要任务，积极探索建立精准扶贫工作机制，实行结对帮扶等有效方式，不断改善贫困村生产生活条件，不断提高贫困人口自我发展能力，努力实现贫困村、贫困户脱贫致富，促进城乡协调发展。
  （二）工作原则。一要充分发挥镇村干部的积极性和创造性。充分调动镇村干部群众的积极性和创造性，突出群众的主体地位，激发群众积极投入扶贫建设的热情。积极发挥帮扶作用和组织协调作用，形成市、县、镇、村联动机制。二要结合实际科学规划。结合一村一品规划，充分考虑村组经济发展、村庄建设、地形地貌和农民意愿，因地制宜，高标准谋划，高标准、高起点建设，在规划和决策过程中，要尽量把各项工作做实、群众的思想工作做细、把方方面面的工作考虑周全。三要统筹兼顾突出特色。高度重视生态保护和突出区域特色，充分利用该村自然地理优势，充分展现具有浓郁乡土气息和当地特色新农村景象，努力营造方便群众生产生活、具有浓郁乡风民情特色、环境清新优美的新型农村。四要分步实施突出重点。实行一次规划到位，分步
推进建设，确保帮扶工作取得实效。积极争取项目支持，重点抓好水、电、路、房等关乎民生的好事，做强优势产业、着力培育特色农业，形成多元化经济增收渠道。
  三、帮扶重点
  （一）完善基础设施，方便群众生活。集中解决好群众出行、用电、饮水等实际困难，使该村基础设施有明显改善。一是新修通组道路4 公里，修建连户路建设10 公里，努力实现通组路全覆盖；二是完成全村农电改造8 杆公里，实现全村所有农户的安全用电；三是计划修建沼气70 口，水窖30 口；四是完成12 公里饮水工程两处，基本解决全村群众用水困难。
  （二）培育特色产业，促进农民增收。确保现有优势产业做优、做大、做强，积极培育新型产业，切实解决农民稳定增收问题。一是壮大优势产业，扩大樱桃种植面积，新建樱桃园1000 亩；二是巩固黄姜、烤烟种植面积，引导种植丹参等中药材，培育特种种植业发展；三是做大养殖业，以发展培育以企业+农户模式的畜牧养殖业，发展养猪、养羊、养鸡大户20 户，到2016 年，全村年出栏生猪10000 头以上，山羊500 只以上，鸡2000 羽以上；四是壮大服务业，累计发展个体工商户15 个，每年组织开展技能培训300 人次以上，实现年劳务输出400 人以上，年劳务收入达到800 万元。
  （三）加强环境治理，改善村容村貌。认真实施民居改造和移民搬迁集中安置以及环境治理工作，使得村容村貌得到极大改变。一是积极推进民居改造工程，完成农户房屋 “四化”300 户，改造危房50 户，2016 年力争实现农民房屋改造全覆盖；二是大力推动移民搬迁，以“金水湾”移民搬迁安置小区建设为依托，计划三年完成扶贫移民搬迁200 户，建污水处理设施、垃圾填埋场各一处，垃圾屋6 个。
  （四）宣传惠农政策，强化社会事业。一是加强新农合、养老、计划生育、技术培训等涉农、惠农政策的宣传和引导，让困难群众感受党和政府的温暖；二是改善村委会阵地条件，变买现有村活动室，规划新建500 平米村级活动室。不断加强群众文化健身场所建设和健身器材配套，满足群众民间文艺娱乐活动需要。
  （五）开展结对帮扶，解决实际困难。充分调动干部职工帮扶热情和社会爱心力量，认真做好困难群众、贫困党员、留守儿童的爱心结对帮扶和党支部联建工作。全面开展结对帮扶活动，帮助困难群众、贫困党员解决生活困难，扶持产业大户产业发展，实现贫困户稳定脱贫；大力倡导捐资助学活动，关爱留守儿童成长；开展党支部联建工作，探索和建立机关党支部和农村党支部的交流互动机制。
  通过三年的认真帮扶，使该村基础设施不断完善、主导产业更具特色、人居环境更为优美、社会事业不断发展，贫困户实现“六有保障”，村民人均纯收入年净增1000 元以上，全面实现贫困村和贫困户脱贫目标任务。
  四、工作要求
  （一）加强领导。选派干部进驻贫困村开展扶贫工作是中央创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的有效载体，是实施精准扶贫的重要举措，也是解决我市秦巴集中连片特殊困难地区扶贫工作的重要抓手，市政府办公室不仅负责薛家湾村帮扶工作，还承担市直部门帮扶旬阳县贫困村扶贫工作团的牵头工作。市政府办成立帮扶工作领导小组，由市政府副秘书长、办公室主任赵立根任组长，市政府机关事务管理局局长周功耀、市应急办主任马宝剑、市政府督查室副县级督查专员张爱萍、市外事侨务办主任杨柳、市发展研究中心主任刘明泰任副组长，相关科室同志为成员，负责联系帮扶工作，协调处理帮扶中的困难和问题。同时，成立扶贫帮扶工作队，马宝剑同志任队长，王厚勇、宋莉莉、彭永辉三位同志为队员，负责帮扶的具体组织和协调。领导小组各
成员要发挥岗位职能优势，协调联系市直相关部门，积极为薛家湾村争取资金和项目，确保帮扶工作取得实效。
  （二）加强沟通。工作队要积极加强与市、县相关部门和镇村的联系，大力争取涉农部门对薛家湾村的项目支持、资金安排、技术指导，努力实现统一规划、统筹安排、捆绑资金、集中使用，为薛家湾村提供项目支持和资金保障。要主动向办公室党组和领导小组汇报帮扶工作情况，争取对帮扶工作的关注和更大支持。要充分发挥上下联系和组织协调作用，主动加强与县直帮扶单位、镇村的联系，扎实做好驻村帮扶工作，了解和掌握工作进度，协调解决具体困难和问题，通过市、县、镇、村的通力配合，齐心协力推进帮扶工作。要严格遵守“八项规定”和党风廉政建设有关规定及各项组织纪律、工作纪律，不准擅自离开工作岗位，不准增加基层负担，不准参与有损工作队形象的各项活动。
  （三）加强宣传。工作队要进一步加大对扶贫帮扶工作的 宣传力度，大力宣传党和国家的支农惠农政策，充分调动镇村干部和广大群众的发展意识和机遇意识，提高干部群众开展扶贫工作的积极性和主动性。要树立发展意识强、带动能力强、作用发挥强的能人大户，大力宣传脱贫致富的先进典型。要定期向市、县新农村建设办公室汇报牵头和帮扶情况，及时反映帮扶工作动态。
  （四）务求实效。选派干部进驻贫困村开展扶贫工作是消除 贫困、实现共同富裕的有效途径。帮扶工作涉及面广，工作量大， 标准高，要求严。市上将严格按照《安康市扶贫开发工作考核办法（试行）》对帮扶单位进行考核，市政府办公室要结合群众路线教育实践活动，按照脱贫标准，扎实完成好帮扶薛家湾村的包抓任务，实现贫困村、贫困户稳定脱贫，真正在市直部门发挥好牵头和示范作用。

公文PDF原文：安政办函〔2014〕71 号