徐启方同志在全市干部大下访阶段总结暨“三无”县表彰会上的讲话

（2011年9月6日）

  这次会议既是一次现场总结交流会，也是一次动员部署会。省政府副秘书长、省联席办主任、省信访局长陈纯山同志在百忙之中莅临安康指导工作，出席今天的会议，并做重要讲话，充分体现了省信访局对安康工作的关心和支持。陈秘书长的重要讲话，对我市信访工作提出了殷切期望和要求，具有很强的针对性和指导性，我们要认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我讲几点意见：
  一、认真分析形势，进一步强化责任意识
  今年以来，市委、市政府高度重视信访维稳工作，先后14次召开市委常委会、政府常务会以及专题会议研究部署信访维稳工作，市委、市政府主要领导多次听取信访工作情况汇报，对信访工作提出明确要求，并亲自接访约访重点信访人员，协调处理重大信访问题；各县区、各部门和各级信访联席会议认真贯彻落实市上的部署要求，深入开展“大下访”和“三无”创建活动，不断畅通信访渠道，深入排查化解矛盾纠纷，解决了大量群众反映的热点、难点问题，有效化解了一些苗头性、倾向性的矛盾，全市信访形势明显好转，有力的维护了大局稳定。
  一是积极建立信访工作长效机制。针对今年信访维稳工作面临的形势和任务，市委、市政府积极推进信访工作机制体制创新。为有效维护稳定和应对防范非法聚集活动，市委、市政府建立了党委、政府统一领导，由市政府主要领导牵头的突发事件联合应急指挥机制；针对“六类人员”和农村籍军队退役义务兵、参加襄渝铁路建设民兵新农保加工龄补贴问题，及时制定兑现方案，下发紧急通知，积极筹措资金，不折不扣的把政策落实到位；针对涉军上访问题，组织市、县区、镇干部深入进行政策解释、宣传教育，采取有力措施稳控在本市，全市涉军人员没有参加赴省聚集上访，受到省联席办通报表彰；为有效化解当前征地拆迁、退伍军人、企业改制、涉法涉诉等信访热点难点问题，建立了市级领导联系县区、包抓重点信访事项工作机制，印发了《2011年市级领导包抓解决全市社会稳定突出问题及责任分工》和《市级领导联系重点信访事项责任分工》；同时，市上抽调了29名县级领导、46名科级干部组成10个督察组，围绕政策落实、矛盾排查、积案化解、上级交办案件等8个方面的重点，对县区信访维稳工作进行全年、长期督察督办，明确每月督察组要向联系县区的市级领导汇报督查情况，实行月报告、季通报、年总结，有力的促进了工作落实。通过建立长效机制，形成了领导重视、齐抓共管的信访工作局面。
  二是深入开展“大下访”活动。按照省、市的统一部署，各级各部门精心组织开展领导干部接访和机关干部“大下访”活动，与“为民服务、创先争优”活动紧密结合，实行市、县、镇三级联动，市委、市政府主要领导带头接访下访，市直部门建立了领导干部下访和挂点联系制度，各县区结合实际丰富活动内容，全市组织近万名干部深入基层，走访群众，为民办事，解决了一批事关群众切身利益的实际问题。
  三是扎实开展“三无”创建活动。全市上下围绕“三无”（无进京非正常访、无赴省重复集体访、无中省交办信访积案）目标，从基层基础工作抓起，加大人力、物力、财力投入，加强矛盾纠纷排查化解，全市有8个县实现了信访“三无”目标，大量矛盾纠纷在基层得到有效化解。
  在肯定成绩的同时，必须清醒地看到我们面临的困难和问题仍然不少。一方面当前信访总量仍居高不下，一些信访突出问题和信访积案仍没有完全解决，一些疑难复杂问题解决难度不断加大，实现案结事了、息诉罢访的任务依然十分繁重；另一方面，随着经济的快速发展，改革的不断深化，新旧体制的转换以及社会利益格局的深刻调整，许多新情况、新问题、新矛盾还会不断涌现，一些重点领域和行业的信访案件可能不断增多，各种利益矛盾纷繁复杂且关联性强，处理难度还会加大；“大下访”和“三无”创建活动虽然取得了明显成效，但如果工作力度稍有减弱，就有可能引起信访新的反弹。因此，各级各部门一定要站在讲政治的高度，充分认识加强信访工作的重要性，切实增强做好信访工作的责任感和使命感，牢固树立稳定压倒一切、信访事关全局的思想，始终把信访工作摆在突出位置，努力开创我市信访工作新局面。
  二、把“大下访”活动推向深入，确保取得实效开展“大下访”活动是加强和改进新形势下群众工作，密切党群干群关系，维护和谐稳定的重要举措。干部多下去，群众就能少上来。各级各部门要进一步加强领导，强化措施，把“大下访”活动引向深入，务求实效。
  一要推动责任落实。在“大下访”活动中要着力解决责任不实、工作不到位不认真的问题，严格落实属地责任、部门责任、领导责任，不断完善党政主要领导负总责，分管领导具体抓，其他领导协同抓的领导体制，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。各级各部门要牢固树立“守土有责”的意识，把信访工作摆上重要议事日程，进一步加强领导，统筹兼顾，积极支持信访工作有序开展；各级各部门主要领导不仅要从全局和战略的高度加强对信访工作的研究指导和组织协调，而且要定期听取信访工作汇报，研究解决实际问题，坚持公开接待来访、包案处理重大信访问题。要落实对重点信访案件、重点信访人的包抓责任，特别是对上级交办的信访事项，要切实负起责任，逐人落实包案领导和“五包”措施。市联席办要加强跟踪督办，严格实行信访工作责任追究。
  二要突出“事要解决”。按照省、市的部署要求，当前“大下访”活动正处在集中化解阶段，要立足实际，解决问题，在“事要解决”上下功夫。各级各部门对排查和接访下访中发现的问题要系统整理、分类处理，集中力量进行解决；要高度重视解决初信初访问题，及时有效的解决群众反映的合理诉求；要集中开展重信重访治理、信访积案化解工作，包案领导带头，成立专门班子，逐案分析症结，研究具体措施，真心实意解决问题；对到市赴省进京信访问题，要区分情况，因案施策，凡是合理诉求，不管存在什么困难，都要一次性解决到位；对不合理诉求，要加强政策宣传和思想疏导；对重点人员要落实稳控措施，把问题解决在基层。
  三要促进工作创新。在“大下访”活动中要注重调查研究，把握新时期信访工作的特点和规律，着眼于提高信访工作效率和水平，促进信访工作方法创新，实现由堵到疏、由被动等访向主动下访、由信访上行到基层化解的根本性转变。首先，要在增强工作系统性上下功夫。要统筹全局抓信访，综合考虑，整体谋划，有序推进，统筹好各项措施，整合各方面力量，分清轻重缓急，真正做到相互配合、彼此衔接、有条不紊，突出“事要解决”这一主线，加大信访案件协调查处力度、交办督查力度、现场处置力度，努力做到在解决新问题上有新对策，在攻克热点难点问题上有新进展。其次，要在增强工作主动性上下功夫。做好信访工作不能“坐等上门”，必须坚持预防为主、先入为主，加强矛盾纠纷排查调处，实行每月定期排查、每季度综合排查、敏感时期和重大政策出台前超前排查、共性问题联合排查、突出问题专项排查等机制，做到早发现、早控制、早化解。第三，要在增强工作针对性上下功夫。一方面要畅通信访渠道，继续加大力度推进信访联合接待大厅建设，完善机制，规范运行，发挥作用，促进“大信访”工作格局的形成。另一方面要依法规范信访秩序，坚持“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，进一步加大《信访条例》宣传力度，引导群众自觉理性反映诉求；对确有违法行为的要依法查处，坚决维护正常的信访秩序。同时，要抓住关键、突破重点，找准本地本部门最突出、最急需解决的问题，综合运用政策、法律、经济、行政等手段，因案施策，标本兼治，下决心突破，并以此带动相关问题化解。
  三、继续扎实开展“三无”创建，提升信访工作水平
  “三无”创建是一项事关全局的重要任务，是从源头上、根本上解决信访问题的有益探索。各级党委、政府要进一步增强创建意识，充分调动各方面积极性，常抓不懈，一抓到底，推动创建活动深入开展。
  一要整体推进。““三无”创建是一个动态过程，实现“三无”目标不容易，长期保持更不容易。已经实现“三无”目标的县要巩固创建成果，继续保持荣誉，向更高目标迈进；尚未实现“三无”目标的县区要奋起直追，迎头赶上，采取有力措施，力争早日进入“三无”县行列。各职能部门要各司其职，各负其责，密切配合，形成创建工作合力。
  二要强化基层基础。信访问题产生的源头在基层，要将信访问题从准、从速、从早解决，就必须扎实做好信访基层基础工作。要通过开展“三无”创建，真正做到重心下移，关口前移，把信访问题化解在基层，把群众稳定在当地。各县区要把工作重点放到基层和一线，功夫下在平时、用在经常，夯实信访工作的根基。要按照搭建“大调解”工作平台的要求，加强社会矛盾纠纷排查化解网络建设，整合基层综治、维稳、信访、公安、司法、社保、民政等工作力量，充分发挥村、社区调解组织的作用，调动基层党员干部调解矛盾纠纷的积极性主动性，形成村和社区有“群众之家”、镇有“便民服务中心”、市县有“联合接待大厅”，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。要做好越级集体上访的防控工作，及时掌握上访信息，有针对性地采取措施，把工作做在前头，坚决把上访群众稳定在当地，真正做到控制住、疏导开、处理好，掌握工作的主动权；要注重源头治理，执行好各项政策，注意保持工作思路和措施的连续性、稳定性，自觉维护政策的严肃性，严格按照法律政策和规定程序办事，做到制定出台措施不出偏差，贯彻执行政策不走样。
  三要加强督促考核。市联席办要健全“三无”创建动态考核办法，进一步完善考核指标，健全考核机制，加大力度督促落实县区党委、政府的责任，及时总结经验、发现问题、跟进措施，实现整体推进。
  四要重视和关心信访部门工作。在信访工作大格局中，信访部门处在承上启下、协调左右、联系各方的关键环节，要认真履行职责，在综合分析、研判形势、督导落实等方面当好参谋助手，全力协调推动各项任务落实。各级党委、政府要重视和关心信访工作，树立信访部门综合管理信访工作和协调处理重要信访问题的权威；注重加强信访干部队伍建设，加强信访干部培养，完善抽调后备干部、优秀年轻干部到信访部门挂职锻炼制度，增加信访队伍活力；要重视改善信访部门的工作条件，解决好信访干部的政治、生活待遇，调动广大信访干部的积极性，真正把信访部门建成“工作一流、群众满意”的部门。
  同志们，做好新形势下的信访工作，责任重大，任务艰巨。我们一定要按照陈秘书长的讲话要求，开拓进取，真抓实干，努力开创我市信访工作新局面，为经济社会快速发展营造和谐稳定的社会环境。

公文PDF原件：安政通报第七十二期