张全明同志在全市上半年经济金融运行分析暨政银企座谈会上的讲话

（2011年8月10日）

  在全市上下努力完成科学发展、富民强市的全年发展目标，争取实现“十二五”开门红之际，市政府决定召开全市上半年经济金融运行分析暨政银企座谈会，主要目的是为了全面贯彻落实全市领导干部大会和市政府常务会议精神，分析全市上半年经济金融运行形势，安排部署下半年金融工作，加强政银企之间的沟通与交流，努力提高金融对地方经济发展的支持能力。刚才，市发改、工信、人行、银监四个部门分别从各自角度通报了全市经济金融形势，各行和地方性融资机构代表也从自身的业务开展情况和下半年的工作打算进行了发言，讲的都很好。下午，我们还将重点与旬阳县的企业代表进行座谈和融资签约。下面，我讲几点意见，供大家参考。
  一、金融为上半年我市经济发展目标的实现作出了突出贡献今年以来，在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕年初确定的各项发展目标，狠抓新型工业、项目投资、招商引资、城乡统筹和民生工程等重点工作，努力克服当前复杂经济形势的影响，保持了经济平稳较快发展，实现了“双过半”目标。上半年，全市完成生产总值166亿元，增长14%，分别高于国家和省上4.4和0.3个百分点；其中：第一产业27.3亿元，增长4.4%；第二产业70.3亿元，增长19.5%；第三产业68.5亿元，增长12.9%。三次产业比重为16.4：42.3：41.3，第二产业首次超过第三产业，经济结构进一步向良好方向发展。特别是工业和投资都实现了较快的发展，全市规模以上工业总产值达119.7亿元，增长38.1%；增加值达44.4亿元，增长23%，分别高于中省8.7和6个百分点；全市固定资产投资完成101亿元，增长30.8%，略高于中省速度。
  这些重要经济指标的实现离不开金融的大力支持。上半年，全市金融机构人民币各项存款余额达516.6亿元，同比增长22.8%，分别高于中省5.2和7.9个百分点；存款余额较年初增加42亿元，与去年同期相比多增5.2亿元，增长14.1%，而中省净增额均低于去年同期水平，呈现负增长。全市金融机构人民币贷款余额234.6亿元，同比增长20%，分别高于中省3.1和4.3个百分点，高于我市同期经济增长率6个百分点；贷款余额较年初增加23.2亿元，与去年同期相比多增5.1亿元，增长28.2%，而中省净增额与去年同期相比分别下降了9.8和16.1个百分点。在国家全面收紧货币政策的情况下，我市金融机构的存贷款余额均实现较快增长；特别是在中省存贷款余额较年初净增额与去年同期相比均是负增长的情况下，我市的存贷款净增额依然保持了较快的增长，有力的支持了地方经济的发展。这些成绩的取得是全市各金融机构紧紧围绕市委、市政府的安排部署，全面克服国家宏观政策影响，积极增加信贷投放，大力支持企业发展和重点项目建设的结果。在此，我代表市政府向全市金融系统所取得的良好成绩表示热烈的祝贺！向金融为地方经济发展所做的突出贡献表示衷心的感谢！
  目前，我市金融业发展情况较好，呈现出了以下特点：一是银行类金融机构亮点纷呈。各银行类金融机构积极响应政府号召，多次召开政银企座谈会，进一步加强与企业的联系。信合继续全面加大对中小企业和三农的支持，形成了“旬阳模式”；工行进一步加大了对县域经济发展的支持，逐县分析县域经济现状，努力培育优质客户资源；长安银行安康分行的设立及业务的顺利开展，为丰富安康金融体系、增强金融机构间的竞争起到了很大的作用；其他金融机构也结合安康现状加大了对经济发展的支持力度。二是以住房公积金、小贷公司和典当行为主的地方性融资机构发展速度较快，社会融资总量逐步扩大。上半年实现贷款余额（含担保额）约21亿元，成为我市经济发展的有效补充。三是保险业务平稳发展，覆盖面进一步扩大。四是证券发展较好，市场份额逐步扩大。同时，我市金融业的发展中也存在着一定的问题，一是银行类金融机构发展很不平衡。存款结构不合理，单位存款占比较小，储蓄存款占比太大；贷款结构较差，信合以占全市不到三分之一的存款发放了全市一半以上的贷款，而邮储吸收了近65亿元存款，仅发放了5000多万元的贷款。二是金融资源在县域之间发展不平衡。我市的金融资源主要集中在汉滨和旬阳等经济大县，而宁陕与镇坪占有量很小，且存贷比很低，只有20%多，不利于县域经济的持续科学发展。三是保险业务发展缓慢，险种分布极不合理，寿险占比过大，产险较小。四是小贷公司和典当行均出现资金紧张等问题，在个别地方已经出现非法融资的苗头。下一步，我们要尽力克服存在的这些问题，努力提高金融对经济发展的支持能力。
  二、全面认清当前经济金融发展形势
  上半年，我国经济虽然整体实现了平稳较快发展，但不稳定、不可预期的因素依然存在，经济发展面临着复杂多变的形势。
  一是从国家层面来看，今年上半年，国际上主要发达经济体经济持续低迷，特别是美国经济滞胀苗头已经出现，而且近期美国出现的信用评级下降、国债危机等都影响了当前世界经济的发展；新兴市场经济体物价上涨依然严重，巴西和印度达到8.7%，俄罗斯达到9.4%，这给我国经济发展带来了难以预测的不稳定因素。我国虽然实现了经济的快速增长，但物价上涨压力依然过大，通货膨胀整体上升，股市持续低迷，国家宏观经济政策全面从紧，各种项目投资持续收紧。今年以来国家6次提高存款准备金率、3次提高贷款基准利率，银根大幅紧缩，信贷规模减少，在一定程度上降低了我市的信贷投放能力；加之产业项目门槛提高、新上项目控制严格、房地产市场调控等因素，客观上增加了项目建设、扩大投资的难度；特别是国家全面收缩了在铁路、高速公路、水电站、机场等方面的投资，极大影响了我市固定资产投资的增长。
  二是从全省层面来看，我省各地市竞相发展，经济增速都保持了较高的水平，目前我市在全省经济占比越来越小，各项指标增长速度也处于中下水平，省上对我市发展的关注度和支持度都受到很大的影响，我市面临的经济发展形势极其严峻。上半年，我市生产总值增长14%，增速分别低于经济总量小于我市的商洛、铜川、杨凌1.5、1.6和3.6个百分点，同样低于经济总量略高于我市的汉中市0.9个百分点；固定资产投资增长30.8%，增速基本与汉中、商洛持平；工业增加值增速比去年下降了6.5个百分点，比商洛和汉中分别低7个、5个百分点，特别是商洛市上半年的工业总量已经超过我市。
  三是从我市层面看，工业依然薄弱，投资后劲不足。虽然近年来工业保持较高增速，但工业总量小，缺少大企业、大产业、大品牌支撑，核心竞争力尚未形成，致使我市企业税收增加较慢，上半年财政收入增长速度为全省最低，因此加快新型工业发展的任务十分紧迫。目前，全市项目中大项目少，新开工项目少；工业项目少，新开工和投资的工业项目更少。上半年我市的重点产业项目投资仅完成了40.1亿元，尤其是工业项目仅完成投资30.8亿元，只有6户企业进入规模企业盘子。全市项目策划和包装不够，成型的储备项目少，招商引资工作力度有所减弱，有的地方几年来都没有几个像样的新增工业项目，投资环境不尽理想，阻挠项目建设的现象时有发生，特别是部分项目一度出现停工问题。
  四是从金融发展层面来看，金融支持地方经济发展的潜力还有待进一步挖掘。根据去年底的经济统计情况，我市GDP与存款的比为1：1.45，而中省GDP与存款的比分别为1：1.8、1：1.64，这说明我市的金融深度不够，市场上可用于转化为GDP的资金储备相对较少。我市GDP与贷款余额的比为1：0.65，而中省分别达到1：1.2、1：1，这说明我市金融对经济增长的支持力度不够，没有充分发挥出金融作为一种重要生产要素对经济发展的支撑能力。目前，我市金融机构的存贷比已经由年初的44.4%上升到45.4%，增加了一个百分点，但中省上半年的存贷比分别达到65.4%和60.6%，这说明我市有限的资金并没有得到充分的利用，大量的资金外流。因此必须进一步增加信贷投放，全面提高资金的利用率和对地方经济发展的贡献率。
  三、明确金融支持地方经济发展的重点和方向
  下半年，各金融机构要围绕市委、市政府安排的工作重点，以科学发展、富民强市为目标，全面加大对工业、重点项目、基础设施、中小企业和民生工程的支持，努力推动实现“十二五”发展良好开局。
  1、加大对工业发展的支持。工业是实现经济快速发展的关键。上半年，我市工业发展虽然完成了“双过半”的目标任务，但是由于统计口径的变化，全市今年规模以上工业净减少68户，新增了只有6户，规模以上工业增加值增速只达到23%，比去年同期下降了6.5个百分点，制约了我市经济的快速发展。下半年，各金融机构要围绕支持工业快速发展加大信贷投放。一要在规模企业的培育上加大信贷投放。我市全年计划新增规模企业30户，下半年至少要新增24户才能完成全年目标任务。现在市工信局已经确定了78户拟培育的规模企业，这些企业大都具有较好的发展前景，如果金融机构能够给予大力的资金支持，必将进一步推动它们快速进入规模以上企业的盘子，为全面做大我市的企业规模，提高经济发展速度奠定坚实的基础。二要在存量企业的挖潜上增加信贷投放。要鼓励、引导、支持企业积极完善内部管理结构，在生产和管理领域加大科技的运用，大力推进企业技术改造和科技创新，积极研发新产品，针对市场需求进一步挖潜提效。特别是通过金融这一重要生产要素的投放为企业发展注入新的活力。三要在产业项目建设上加大信贷投放。我市工业增速下滑的主要问题首先在于新上项目的质量和数量都较差，形成不了有效的新的生产能力。现在政府在着力做好41个重点工业项目建设，并力争下半年开工建设40个产业项目。金融机构可以从企业发展的项目建设阶段开始着手支持，既推动了经济的发展，又为自己培育了优质客户。四要在园区建设上加大信贷投放。我市高新区和10个县域工业园区的基础建设已经到了关键时期，现在各个园区把招商引资和项目建设放在首位，集中力量、主动出击、广结商缘，瞄准国内外知名企业，制定具有较强吸引力的优惠政策，引进一批大中型骨干企业，努力形成大企业引领、大项目支撑、小企业集群、园区化承载的良好局面。园区必将成为安康经济发展的增长极，也是金融机构信贷投放最好的着力点。
  2、加大对重点项目的支持。项目是实现经济快速发展的主要抓手。市委、市政府历来高度重视重大项目建设，从经济发展规划、投资安排和工作部署等各个方面，都始终把重大项目建设放在十分突出的地位。今年全市规划确定了120个重点项目，计划投资204亿元。上半年完成投资95.1亿元，占年度计划的46.6%，基本实现了“双过半”目标。其中：61个续建项目完成投资80.9亿元，占年计划的51.2%；59个新建项目开工38个，完成投资14.2亿元，占年度计划的30.9%，新建成的项目已经成为支持我市经济发展的主要力量。投资是拉动经济的保障，重大项目建设需要大量的资金投入，解决好资金问题是项目建设的重点和难点，下半年我市的项目建设压力还是比较大的，而且这些项目建设计划能否顺利实现关系着我市全年经济目标的实现。希望各金融机构把保障重点项目建设作为下半年的重点工作，切实转变服务方式，对照上半年的项目建设进展情况，寻找自己能够支持的项目，努力加大信贷投放，全力推动重大项目建设顺利开展。
  3、加大对中小企业发展的支持。中小企业是地方经济发展的主要力量，是扩大就业的重要渠道，中小企业融资难一直是困扰中小企业快速发展的重要问题。其中抵押品不足、担保平台缺失、现代企业制度及财务制度不健全、信用意识不强等是造成中小企业融资难的主要原因。目前，我市有中小企业和个体工商户近2万家，且企业发展资金来源基本上靠自筹，利用外部资金的比例较小。各金融机构要认真把中省市关于加强对中小企业支持的各项信贷政策落到实处，主动与企业搞好沟通协调，抓紧项目衔接，只要企业管理规范、信用良好、产品质量好、市场前景广阔，银行都要在不违背信贷政策的前提下提供必要的金融服务。特别是要发挥自身专业优势，在为企业做好融资支持的同时，要积极为企业提供综合金融服务，通过融资规划、财务顾问等形式帮助企业建立现代企业制度，提高财务管理水平，帮助企业制定远景发展规划，推动企业实现多元化融资。政府部门要积极组织企业申报中省各类扶持项目资金，拉动企业增加新的产能；要充分利用新增产能流动资金贷款贴息政策，全面提高中小企业的融资能力；要继续加强对融资平台的建设，努力扩大企业融资担保能力。
  4、加大对基础设施建设的支持。一要加大对交通基础建设的支持。目前，我市在建和待建的道路和桥梁有安康至白河高速、安平高速、安岚二级路、南环干道、滨江大道三期、城东大桥等多项工程，这些工程资金需求规模都比较大，各金融机构可以积极向上级行争取规模加大信贷支持。二要加大对城东防洪堤、水电站建设和小流域治理等水利工程建设的支持。现在中省开始加大了对水利工程建设的投入力度，但由于每项工程都持续时间较长，难以满足我市发展和防洪的建设需求，所以政府将优先筹措一批资金进行水利工程建设，等中省配套资金到位后再进行还款，这给我们各金融机构提供了机会。三要加大对重点镇建设的支持。按照我市三个100万的城市发展规划，我市将全面加快城乡统筹建设力度，重点建设以月河生态城、恒口新区为主的月河川道城镇带、石泉杨柳新区、宁陕皇冠镇、平利长安镇、旬阳白柳、城关、吕河三镇一体化建设等一批重点镇，这些也将是金融机构支持的重点区域。
  5、加大对民生的支持。今年全市以促进公共服务均等化为目标，继续加大对民生工程的投入，计划完成投资40亿元，上半年，完成投资18亿元，基本实现“双过半”。民生建设需要多方面的资金支持，各金融机构要进一步加大支持力度，这既体现金融机构的业务能力，也体现了金融机构的社会责任。一要加大对保障性住房建设的支持力度。上半年，保障性住房建设已开工32250套，占年度计划的88.4%，已竣工3108套，后续投资还需要金融机构的大力支持，才能顺利完成全年目标。二要加大对移民搬迁的支持力度。目前，我市已经编制完成《安康市移民搬迁安置总体规划》，启动移民搬迁建房5755户22626人。三要加大对以学校建设为主的教育资源整合和以公立医院建设、医疗保障为主的医药卫生体制改革的支持力度。
  6、要加大对旬阳县域经济发展的支持。这次会议在旬阳召开，不仅是因为旬阳是我市工业经济大县、全省金融生态环境建设示范县，更是因为上半年旬阳各项经济指标在县区的排位都比较靠后，如生产总值、固定资产投资及规模以上工业增加值增长速度都是我市最后一名。旬阳经济的发展程度将在很大程度上影响着我市经济的发展程度。各金融机构要和旬阳县政府一起认真分析各项指标落后的原因，找准经济发展的增长点，加大对旬阳存量企业的支持力度，助推旬阳固定资产投资快速增长，为实现全年目标任务创造条件。特别是要努力推动以矿产销售为主的企业积极向下延伸产业链，提高矿产的深加工能力，努力改善以销售原矿为主的现状，提高企业在市场上的竞争力和可持续发展能力。
  7、要加大对企业直接融资的支持。当前省政府正在全省范围内组织实施“推介金融市场产品，增强直接融资能力；推进融资方式创新，增大社会融资规模”的“双推双增”融资工程。计划在全省范围内注册资金在1000万元以上或规模以上的企业、优质小企业以及各类金融机构中，用五年时间培育1000家企业达到直接融资条件，其中有200家企业通过直接融资方式成功融资。市直有关部门和各金融机构要紧紧抓住这一难得的机遇，指导我市企业通过上市、发行债券等方式进行直接融资，努力增加我市企业的直接融资能力。市金融办和人行要根据省上要求抓紧牵头制定出我市“双推双增”融资工程实施方案，迅速在全市全面开展这项工作。市发改、工信部门要尽快确定出符合条件的企业名录，积极向省对口部门推荐上报债务融资中小企业。市上两家证券公司要发挥专业特长，协助政府职能部门做好拟上市企业和拟发债企业的培育与指导工作。争取在明年实现城投公司二次发债，并有两到三家企业发行企业债券，用三年实现阳晨集团直接上市融资目标。
  8、要加大对“三农”保险业发展的支持力度。目前我市有市级保险分支机构14家，截止上半年保费收入为59829万元，同比增长25.9%，其中寿险保费收入44873万元，占75%，产险保费收入14956万元，占25%。全市保险业务发展极不平衡，产险占比太低，特别是农业保险发展太慢，保险力量较弱，保险业对三农发展的支持力度需要进一步提高。各保险机构要立足服务“三农”，积极开拓农村市场；要全面落实政策性农业保险，认真贯彻《2011年陕西省政策性农业保险试点工作实施方案》，积极试点开展能繁母猪、油菜保险等政策性保险业务；要探索试点开展茶叶、绞股蓝、中草药种植及设施农业保险业务，并在较成熟的条件下争取列入省政策性保险补贴范畴；要努力探索开展农村住房保险等商业性“三农”保险新业务，实现保护农民利益与保险企业经营效益的同步提升；要结合我市特色产业发展，探索开展各类银保企合作，有效分散和降低企业风险。
  四、努力提高金融支持地方经济发展的能力
  一要解放思想、提升能力，努力推动我市经济快速发展。7月底，在市政府召开的常务扩大会上，方市长要求全市干部职工要进一步解放思想、开放发展，提升能力、推动发展，突出重点、加快发展，努力实现全年经济社会发展目标。各金融机构要认真贯彻落实方市长的讲话精神，把服务企业的水平作为衡量干部和地方发展的重要标准之一，在金融系统内开展一次解放思想、提升服务的活动；全面树立“抓经济靠工业、抓工业靠项目、抓项目靠招商、招商重在促落实、促落实重在加强作风建设”的理念，努力把金融系统打造成一支业务能力强、创新水平高、政治素质过硬的队伍，全面提高金融支持地方经济发展的能力。
  二要努力完成金融系统全年目标任务。今年市委、市政府为全市金融系统确定的主要目标任务是年末全市银行类金融机构各项贷款余额同比增长20%以上，存贷比提高2个百分点以上。上半年，我市金融机构各项贷款余额比年初增加23.35亿元，增长11%，存贷比较年初提高了1个百分点，基本上完成了“双过半”。其中建行、工行、农行、信用社等几家占额较大的行较好的完成了目标任务，分别较年初增长20.9%、14%、12.4%、10.9%，特别是市建行已经全面完成了全年的目标任务；但是中行、农发行和邮储分别较年初增长1.6%，－7.7%、－21%，与目标任务要求相比欠账较大。下一步，各行要积极围绕全市工作重点提高标准、自加压力、跳起摸高，进一步加大放贷的力度，争取超额完成全年目标任务，特别是中行、农发行和邮储等目标任务欠账较大的行要认真查找原因，发扬跳起来摘桃子的精神，争取在下半年将未完成的任务补回来，确保完成全年目标任务，不拉全市金融系统的后腿。
  三要丰富金融支持地方经济的手段。各金融机构要立足安康现状，积极学习借鉴先进地区的金融产品和金融服务方式，结合我市实际进行创新，进一步丰富金融产品、提高金融服务水平和对地方经济发展支持的针对性，深入挖掘我市的金融潜力。各行要积极完善小额贷款服务机构，充实工作人员，增加业务品种，提高办事效率，大力支持中小企业和微型企业资金需求。各级政府部门要积极组织开展多种形式的政银企座谈会，加强银企之间的对接，探索建立起“政府加强协调引导、有关部门联系配合、金融机构主动服务、企业诚信发展”的联动机制，努力实现银企对接的常态化、规范化和制度化。同时要继续加大力度吸引各类金融机构来安设立分支机构，完善金融结构；要努力吸引银行业金融机构，全面提高放贷能力；要大力发展小贷公司、融资性担保公司和典当行等地方性融资机构，为我市金融业提供良好的补充，特别是今年要争取实现每个县区至少有一家小贷公司的目标。
  四要继续加强金融生态环境建设。金融资源是一种经济发展中必不可少的要素，环境好，吸引要素的能力就强。加强金融生态环境建设是实现经济金融良性互动和健康发展的必要条件，也是更好发挥金融对经济社会服务的有效途径。要进一步发挥好政府在优化金融生态环境建设中的主导作用，积极加快征信体系建设，特别是要在各县区推广以信用体系建设为主的“旬阳模式”；要严厉打击各类违法融资活动，特别是要坚决杜绝小贷公司和典当行等地方性融资机构的非法融资行为，保障地方性融资机构持续健康发展；要制定失信惩戒机制和守信奖励机制，努力净化金融生态环境；要探索开展对各县区以金融生态环境建设为主的金融考核评价，全面推动各县区加强金融生态环境建设。
  同志们，今年剩余时间已不足五个月，希望各级各部门和各金融机构要认真贯彻落实市委、市政府的安排部署，进一步细化分解目标任务，充分发挥金融在支持地方经济发展中的作用，为全面完成全年目标任务做出新的更大的贡献！

公文PDF原件：安政通报第七十三期