巨拴科副市长在全市商务工作会议上的讲话

（2012年2月27日）

  这次全市商务工作会议的主要任务是，全面贯彻落实全省商务工作会议和市第三次党代会、市人大政协“两会”、全市抓落实工作会议精神，全面总结2011年全市商务工作，表彰全市商务工作中涌现出的先进单位，安排部署2012年全市商务工作任务。刚才，我们观看了2011年商务工作专题片，总体感受是：成绩突出、亮点纷呈，令人耳目一新。罗局长代表市商务局所作的工作报告，思路清晰，重点突出，措施有力，切合当前商务工作实际，我完全同意。各县区和各部门要结合各自实际情况，认真抓好会议精神的贯彻落实。下面，我讲四点意见。
  一、总结工作，坚定发展商务事业的信心
  刚刚过去的一年，全市商务系统紧紧围绕循环发展、富民强市这一主题，积极践行“商务为民”宗旨，充分发挥职能作用，在促进消费、内外贸易、市场建设、市场调控、行业管理等工作中取得了新的成绩，圆满完成年度工作指标任务，实现了“十二五”商务工作的良好开局，为全市经济社会发展做出了积极的贡献。总结去年工作，主要有以下亮点：一是拉动经济增长。全年实现全社会消费品零售总额129.32亿元，增长17%。完成进出口总额1739.6万美元，增长5.36%。新增有进出口经营资质企业10户、典当企业3户。完成“家电下乡”产品销售29.79万台。二是推动市场建设。全年争取内外贸发展资金项目86个、无偿补贴资金1.1亿元。完成农贸市场升级改造项目4个、“农超对接”项目4个、“镇超工程”项目11个。建成“万村千乡”农家店249个。启动再生资源回收基地建设。三是扩大本地产品销售。多次组织开展企业对接洽谈展销活动，与西安市签订了《加强农产品流通合作协议》，推动富硒食品进北京石景山、省军区服务社、怡康医药集团销售，积极帮扶紫阳县向阳镇富硒镇建设。四是维护市场稳定。制定出台了《市级储备肉管理办法》和《市大宗蔬菜应急保障资金管理办法》，建立了猪肉储备和大宗蔬菜应急保障机制，实施了牛、羊等牲畜定点屠宰管理，保障了市场供应和安全。五是提升行业形象。去年调整后的市商务局领导班子，在队伍建设、行业管理、便民服务等方面加强管理，创新举措，行业形象有了新变化，社会影响有了新提高。市商务局获得精神文明建设窗口示范先进单位称号。这些成绩的取得，凝聚着全市商务系统各级领导班子、广大干部职工和商贸流通企业的智慧与汗水，得益于各级各相关部门和社会各界的关心与支持，在这里我代表市委、市政府向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢！
  在总结成绩的同时，也要清醒地看到，商务工作与人民群众的需要还存在一定差距。一方面，商务工作与全市经济社会快速发展的实际不相适应。商务流通组织化程度不高、体制机制不健全，市场建设缺乏长远规划，商业网点、各类市场、物流园区建设滞后，无法满足主导产业的快速发展和人民群众日益增长的消费需求，外经贸总量小，对全市经济增长的拉动作用微弱。另一方面，个别地方和工作人员对全市经济形势、产业发展、消费需求等情况，缺乏清醒认识和科学分析，对商务工作重视不够，工作思路不清，创新意识不强，被动应付的消极态度和庸、懒、散的不良风气不同程度存在。我们必须高度重视这些现象和问题，努力在今后工作中加以解决。
  商务工作关系经济发展、关系民生建设。商务工作者责任重大、使命光荣。我们要站在全市经济社会的发展大局，审视自身工作，把握形势要求，总结成功经验，查找问题差距，发扬成绩、弥补不足，解放思想、开拓创新，进一步增强做好商务工作的主动性和积极性，以坚定的信心、创新的举措、扎实的工作，推动全市商务事业又好又快发展。
  二、理清思路，充分发挥商务工作在建设美好安康中的作用
  前不久召开的全省商务工作会议，以贯彻落实省委、省政府关于推动开放型经济突破发展意见为重点，对今年全省商务工作进行了全面部署。市第三次党代会在全面总结过去工作、深刻认识基本市情、准确把握发展特征的基础上，提出了“我市正处在工业化、城镇化的初级阶段，将迎来一个较长时间高速发展时期”的基本判断，提出了“建设美好安康”的奋斗目标。在今年“两会”上，市政府工作报告围绕建设美好安康，提出了今年全市发展的主要指标和10个方面的重点工作。这些重要会议精神，为我们做好当前和今后一个时期商务工作指明了前进方向、提出了工作任务。我们要认真贯彻落实好这些会议精神。
  一是以促进经济发展作为主攻方向。深刻认识消费在转方式、促发展中的重要作用，努力使消费成为发展新的拉动力。要针对城乡居民收入快速增长、大量农民进镇入城、外地游客的大量涌入带来的消费结构升级、消费空间增大等情况，积极拓展和开发消费领域，认真落实中省促消费政策，精心组织各类促消活动，激活和扩大消费需求；要把社会消费品零售总额、限额以上商贸企业增长两项指标任务，作为衡量商务工作的重要标准，探索和建立商务工作机制；大力发展对外贸易，积极发挥消费、出口对经济增长的拉动作用。
  二是以服务产业发展作为工作重点。围绕现代农业、新型工业、生态旅游为重点的产业建设，以促进本地农产品、工业产品、旅游产品销售为中心，大力实施“走出去”战略，组织开展各类洽谈对接活动，加强商贸流通体系建设，使更多的本地产品更加便捷地销往外地市场；以农业产业化龙头企业、规模以上工业企业、限额以上商贸企业、外贸出口企业为主要对象，加强服务，精心培育，发展壮大更多更好的市场主体；主动承接产业转移，加快东桑西移项目建设；积极促进旅游文化、交通运输、宾馆餐饮、文体休闲、物业家政、物流配送等三产服务业发展。
  三是以配套城镇建设作为主要阵地。密切关注城镇发展趋势，抢抓中心城市、各县城、重点镇以及各类园区建设机遇，科学规划市场布局，加快商业中心、商贸市场、仓储物流等配套设施建设；完善市级商业中心、区域商业中心和社区商业中心三级商贸服务网络；推进镇超工程、农超对接，形成以县城为中心、乡镇和村组结合的商品流通网络体系；在现代农业园区、县域工业园区、安康高新区，结合农产品加工和工业生产，完善冷库、仓储、物流中心配套建设；加快大型专业市场、大宗商品交易中心、特色商业街等建设，提高市场服务辐射能力。
  四是以践行商务为民作为根本宗旨。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果让人民共享。加强市场监测和预警，建立市场储备和应急机制，提高市场科学调控能力，保障群众生活必需品稳定供应；构建安全规范的市场秩序，完善牲畜定点屠宰制度，建立肉菜流通追溯系统，营造安全消费环境；加强“窗口示范单位”和“学习型机关”建设，开展商务为民活动，突出治庸、治懒、治散，促进政风、行风、作风根本转变，进一步提高服务群众的能力和水平。
  上述四个方面的工作，相互关联，相互依存，这是站在建设美好安康的高度，对商务工作的要求，供大家在今后工作参考和借鉴。总之，大家要把思想、认识和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，把当前工作、今后发展放在全市经济社会发展的大局中进行科学谋划和准确定位，战略驾驭，统筹安排，乘势而为，借力发展，不断开创商务工作新局面，为建设美好安康做出应有贡献。
  三、突出重点，扎实做好今年商务工作
  今年是“十二五”规划承上启下的关键一年，也是全面建设美好安康的开局之年。大家要站在战略和全局的高度，以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风推动各项工作的落实。关于今年商务工作指标任务，在全市抓落实工作会议上已经下达。刚才，我同各位主管县区长又签订了目标责任书。罗局长在工作报告中进行了全面部署。我仅就市政府工作报告中提到的商务工作和今年重点工作作以强调。
  （一）扩大消费需求，发挥消费对经济的拉动作用。去年城乡居民人均收入分别增长18.6%和26%、达到17365元和5009元，旅游人次达到1562万人次、增长28.2%，农村居民进城落户9.5万人。城镇居民的增多、外来游客的增多、居民收入的提高，消费需求和消费潜力也会相应提高。我们要紧紧把握消费需求的新趋势、新变化，积极发掘消费潜在需求，开发和拓展消费领域。推动交通运输、宾馆餐饮、文体休闲、物业家政、物流配送等服务业发展，培育汽车、旅游、文化、健身等消费热点。认真做好产品下乡等促消费工作，完善下乡产品销售网络和补贴办法。抓住节庆活动集中消费的特点，不失时机的组织开展各类展销促销活动，激活和扩大消费需求。商务部门要围绕“社会消费品零售额增长17%”这一指标要求，认真研究社会消费品零售涉及的相关工作，明确措施，夯实责任，确保今年社会消费品零售额指标任务的完成。
  （二）完善市场体系，促进城乡市场一体化发展。抓住当前国家支持商贸流通体系建设的政策时机，积极向上争取项目资金，加快城乡市场体系建设，促进城乡经济协调发展。继续推进“万村千乡”市场工程、“镇超工程”、“农超对接”、蔬菜进社区等项目，建设一批农家店，改造一批农产品批发市场，培育一批农产品流通企业。今年市政府工作报告中提出的“建成白河国美物流、安康开亮农产品、旬阳现代物流园区、紫阳康宏仓储物流、宝业农贸市场、大南门净菜市场和康兴物流”等任务，市商务局要发挥牵头作用，协调相关部门和企业，做好环境保障工作，加快工程建设，确保按期完成；同时要针对“一体两翼”月河川道城镇群、高新区、恒口统筹城乡试验区、旬阳和平利工业园区建设，做好各类市场和商业网点的布局规划，加快市场、物流、仓储等配套设施建设，提高该区域对周边地区的辐射带动作用。
  （三）促进产品销售，拉动经济发展。围绕主导产业发展，把扩大本地产品销售放在更加重要的位置，认真做好农产品、新型材料、富硒食品、生物医药、安康丝绸等产品的销售、流通和服务工作。要以农业产业化龙头企业、276家规模以上工业企业、214家限额以上商贸流通企业为主要对象，建立生产企业与商贸流通企业、与外地市场联系的桥梁，降低商贸流通成本，扩大本地产品销售，带动本地企业发展。组织相关企业积极参加省内外各类贸展促销活动，扩大本地产品的销售和影响。积极开展富硒食品等特色产品销售工作，继续做好富硒食品进北京石景山、进省军区服务社、进怡康医药集团销售工作，支持富硒食品销售企业在外设立专营店、销售专柜等，创新销售模式，拓展销费市场。继续做好“美食安康”暨富硒餐饮发展推进工作，增强宾馆、酒店、农家乐等餐饮企业营销富硒食品和富硒餐饮的意识，提高富硒餐饮的市场知名度和吸引力，营造富硒食品和富硒餐饮推广销售的良好氛围。加强紫阳县向阳镇富硒镇建设帮扶工作，加强“中国硒谷”品牌建设。
  （四）提升外贸水平，促进开放型经济发展。认真贯彻落实《省委、省政府关于促进开放型经济突破发展的意见》。按照“做大一批、扶持一批、培育一批、引进一批”的思路，促进茧丝、魔芋、板石、富硒食品、茶叶、绞股蓝、中药材等出口。对有出口意愿和出口潜力的企业进行认真摸排，主动上门服务，积极提供政策、技术和资金支持，帮助更多企业取得进出口经营权，培育一批优秀出口基地和优质出口企业。加大服务力度，组织企业参加国内外大型交易会、博览会，扩大出口市场，及时为企业提供各类供求信息、专业会展信息，帮助解决生产、经营、出口等环节中的问题，鼓励企业加大生产，积极开展外贸业务。
  （五）规范市场秩序，优化商务发展环境。要完善全市消费品市场运行、商品供求状况监测和市场预警体系建设，及时发布市场信息，稳定居民消费预期，强化生活必需品的储备管理，建立市场异常波动应急预案，进一步提高市场应急调控能力。要建立和完善食品流通安全体系，严格实施流通领域的食品准入制度，继续开展流通领域食品、酒类、药品等市场专项整治，确保消费安全。要加强生猪定点屠宰管理，深入推进“放心肉”工程，杜绝私屠滥宰，严厉打击制售病害肉、注水肉、劣质肉等不法行为，建立猪肉质量信息可追溯体系，稳妥推进牛羊定点屠宰工作。要强化对成品油经营、拍卖、典当、直销、茧丝绸、再生资源、二手车、报废汽车和特许经营等特殊流通行业的监管，完善管理办法，理顺管理体制，确保健康发展。
  四、加强领导，提升商务工作水平
  今年商务工作任务艰巨、责任重大。各级各部门要切实加强领导，强化措施，加大力度，破解难题，确保今年商务工作目标的顺利实现。
  （一）加强领导，密切配合。各县区政府要重视和支持商务工作，切实加强对商务工作的领导，协调解决商务工作中的重大问题，充实工作人员，落实工作经费，关心商务干部成长，为开展好商务工作做好保障。各相关部门既要各司其职、各负其责，又要密切配合、加强协作，围绕商务工作重点问题和薄弱环节共同研究、共同突破，全力提升我市商务经济运行的质量和档次。商务部门要向党委、政府和分管领导多汇报工作，要主动与人大代表、政协委员，以及发改、工信、财政、旅游、科技、农业、林业、统计、招商、药监、工商、质监，高新区管委会、烟草、税务、银行等部门联系与沟通，争取各个方面的理解、关注、支持，形成相关单位密切配合、共同促进商务工作的合力，构建“大商务”的工作格局。
  （二）强化服务，狠抓落实。以扎实搞好“三问三解”活动为载体，促进党员干部思想上为民利民、工作上惠民富民、作风上亲民爱民。各级各相关部门要深入基层，调查研究，增强为基层服务、为企业服务、为项目服务的意识。要突出工作重点，强化工作措施，简化办事程序，提高办事效率，对重点企业和项目上门服务，及时协调解决有关问题。刚才我与各位分管县区长签订的目标责任书，是对全市抓落实工作会议下达的商务工作指标任务的细化和分解。大家要抓紧制定具体的工作措施，进一步推动各项工作落实。市商务局要进一步完善目标管理责任制、考核奖惩制度和督办制度，对各项指标任务，要着眼全年，倒排时间，限定期限，加大巡查督办力度，确保今年工作顺利完成。
  （三）加强学习，提升素质。商务部门是经济的前沿部门，政策性、专业性都比较强，提高干部队伍素质显得尤为迫切。一要强化学习培训。通过开展专业培训、岗位成才、以会代训等形式，加强商务专业知识的学习，把握商务经济发展规律，增强研究新情况、解决新问题的能力，提高驾驭全局、抓落实的本领。二要加强人才培养。要把思想解放、善于谋划、能突出做好本职工作的优秀干部，选拔到重要工作岗位。对优秀年轻干部要采取专业培训、挂职锻炼、压担子等方式，加大培养力度。三要加强廉政建设，不断提高依法行政的能力，增强廉洁自律的意识，自觉接受社会各界监督，推进机关效能建设。
  同志们，市委、市政府对商务工作寄予厚望。大家要认真贯彻市第三次党代会和今年“两会”精神，围绕全市社会经济发展的总体目标要求，坚定信心，扎实工作，迎难而上，努力开创商务工作新局面，为建设美好安康做出新的更大贡献，以优异的工作成绩迎接党的十八大胜利召开。

二〇一二年二月二十五日

公文PDF原件：安政通报第十一期