邹顺生副市长在全市省级文化旅游名镇（街区）规划建设工作现场会上的讲话

（2014 年1 月24 日，根据录音整理）

　　刚才，石泉、汉阴、旬阳、白河四县就2013 年省级文化旅游名镇（街区）规划建设工作情况和2014 年工作打算作了发言，昌林同志回顾总结了全市2013 年省级文化旅游名镇（街区）规划建设进展情况，并对2014 年工作进行了安排部署，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见：
　　一、充分肯定2013 年工作成绩
　　全省文化旅游名镇规划建设工作会议召开后，市委、市政府高度重视，各级各有关部门密切配合，积极行动，努力克服“时间紧、任务重”的困难，在短短几个月内做了大量工作，实现了2013 年全市省级文化旅游名镇（街区）规划建设工作“开好局、起好步、打好基础”的目标。一是完成了规划编制和“五个一”建设基本任务；二是围绕省级文化旅游名镇（街区）建设，启动了重点文物、历史古迹、传统民居的抢救保护工作；三是普遍开展了环境卫生综合整治、基础设施和服务设施配套建设工作，旅游标志系统、旅客码头、游客服务中心都在建设当中，各个文化旅游名镇（街区）的环境整体质量和配套设施水平不断提高。截至目前，全市四个省级文化旅游名镇（街区）共启动项目50 个，完成投资1.32 亿元，取得的成绩值得充分肯定。
　　我市省级文化旅游名镇（街区）规划建设工作虽然起步很晚，但是推进较好，主要得益于建立了良好的工作推进机制。一是建立了“市为指导、以县为主、三级联动”的责任体系；二是形成了“一个部门牵总、一镇一套方案、一个市级部门包抓一个镇、一月一巡查、一季一讲评”的“五个一”推进办法；三是建立了“县上主导、小组牵头，住建主抓、镇办协助、项目承载、部门联动”的工作机制。今后工作中要进一步健全这些机制，更好地发挥作用。
　　二、明确目标，理清思路，提早谋划2014 年工作
　　如果说2013 年是“开局、起步、打基础”，2014 年工作则是全面建设、全面推进。搞好2014 年工作，要突出做好以下四个方面：
　　（一）坚决执行规划。省级文化旅游名镇（街区）建设要坚持规划引领，规划不能“纸上画画、墙上挂挂”，而是要真正将规划落到实处、一以贯之。规划的生命力在于全过程的认真执行，要把总体规划深化到专项规划、修建性规划以及设计施工的每一个环节，不折不扣坚决执行。同时，要特别注重“抢救修复”和“修旧如旧”，对施工资质、能力、框架、细节等要严格把关，做到“精细、精心、精确”。
　　（二）坚持突出保护。习近平总书记在中央城镇化工作会议的讲话中把要传承文明作为一项基本原则，在城镇化发展中不能简单地对古建民居“一拆了之”，要以敬畏历史和保护珍惜资源的态度来对待这项工作，切实加强保护，并在保护中传承文明。文化旅游名镇（街区）是传承文明的载体、窗口和聚合，文物古迹、历史建筑、传统民居是文化旅游名镇（街区）的三大支撑，是文化旅游名镇（街区）的“根、本、魂”。因此，在文化旅游名镇（街区）规划建设工作中要切实做好文物古迹、历史建筑、传统民居的保护修复，在风貌把握上要坚持“古香古色、古风古韵、古规制”，保持老街道、老尺寸、老体量，体现古朴风貌。同时，在保护中要正确区分“抢救保护”与“修旧如旧”的关系，“抢救保护”是对原有建筑按文物古迹的标准的复原，重点体现文物的本真；“修旧如旧”是按“旧”的办法来修建，不论是抢救保护还是修旧如旧，都要注意整体风貌的协调一致。
　　（三）坚持项目主线。文化旅游名镇（街区）核心点位大多呈现出“鱼刺状、串珠式、点线面”的分布，即一条主轴、若干分支、珠式点位在分支上呈三点一线、四点一线分布，点串线、线托面，从而构建多角度、立体式文化旅游要素聚集区。在这样一个过程中，我们对项目的选择必须做到“瞅准、抓狠、做精”，谋定而后动，一旦确定就要抓狠、做精，加快推进，并对部分插建在关键节点、严重影响整体风貌的现代建筑要有序拆除。同时，要高度重视基础设施、服务设施配套以及环境综合整治问题。我市文化旅游名镇（街区）从长远来讲必将和旅游业紧密结合，是一个开放的区域，必须要有与之相应的基础设施配套，因此要把配套项目和环境综合整治问题放在当前重要位置，逐步配套到位。
　　（四）坚持一镇一策。文化旅游名镇（街区）规划建设不能搞“一刀切”，必须从各镇实际出发，做到一镇一方案、一镇一办法。关于四镇发展方向：一是石泉县城关镇文化旅游街区要围绕“提升、攻坚、抓点、带线、扩面”的要求，着重抓好东城门、西城门、南城门、禹王宫等重要节点，着力提升老街区东城门至西城门一线的文化品位和服务功能，进而辐射滨江大道、滨江公园和拟建的小三峡景区景点，形成区域内文化旅游要素的联系和聚集。对东城门、西城门外几个严重影响街区风貌的建筑要力争在短时间内拆除。二是旬阳县蜀河镇要充分依托陕南移民搬迁、白河水电站移民、汉江综合整治和省级文化旅游名镇建设的大好机遇，围绕“保旧、建新、修堤”三项重点工作，加快集镇新区建设，逐步解决旧街区人口稠密问题。蜀河镇目前的交通环境暂不具备旅游大发展的条件，应当重点围绕文化做文章，突出对现有会馆、码头、水街等历史文化元素的保护，着眼长远，打牢基础，为打造高品质文化旅游目的地积蓄力量。三是白河县城关镇要重点抓好桥儿沟旧街区改造工作，按照文化旅游街区要求做好做精。十天高速安康至十堰段的全线贯通，必将为白河带来旅游“小高潮”，白河县要引起高度重视，立足当前，加快推进文化旅游街区项目建设，积极主动做好基础工作。四是汉阴县要按照“双管齐下、加强衔接、强势推进”的原则，统筹抓好双河口镇和漩涡镇的文化旅游名镇规划建设工作。一方面要按照“以县为主”的原则，继续抓好双河口镇文化旅游名镇建设，确保达到省上要求；另一方面要强势推进漩涡镇文化旅游名镇建设工作，市上已经同意汉阴县提出的将省级文化旅游名镇由双河口镇调整为漩涡镇的意见，目前已上报省政府，汉阴县和市规划局要进一步加强与省上的汇报衔接，确保调整意见早日明确。
　　三、创新思路，把握重点，加快推进文化旅游名镇（街区）建设
　　围绕全市省级文化旅游名镇（街区）建设任务，当前要着重把握好以下几个关键性问题：
　　（一）拓宽融资渠道。一要整合汉江综合整治、棚户区改造、陕南移民搬迁等项目资金，集中力量加快推进文化旅游名镇（街区）建设。二要用活用好200亩城乡建设用地增减挂钩指标和每年500万元专项资金，真正让省上支持政策发挥“药引子”作用，通过搭建融资平台，引进民间资本，聚合社会各方力量推动文化旅游名镇（街区）建设。今天会后，四县要对今年编报的项目再做调整，投资再做扩张，确保土地指标和专项资金发挥最大效益。
　　（二）健全保障机制。文化旅游名镇（街区）建设工作必须坚持“政府主导、市场运行、建管并举”的基本原则，在政府主导的前提下，运用市场机制，尊重市场规律，明确建设责任，实行边建边管，确保文化旅游名镇有序建设、管理规范。
　　（三）发挥“以点带面”作用。要认真总结文化旅游名镇（街区）建设过程中保护、发展和惠顾民生之间关系，充分发挥四个镇在全市城乡建设工作中的示范性、带动性作用。会后，请汉琳同志参照省级文化旅游名镇（街区）标准，着手考虑建立一批市级文化旅游重点镇（街区），为下一步省级文化旅游名镇（街区）培养后备力量。同时，中央城镇化工作会议后，传统村落与民居保护提升工作成为一个重点，我市也有一批符合条件的县区，希望大家引起重视，提前进行谋划。
　　同志们，中央城镇化工作会议为我们的工作带来了新的机遇和动力，同时我们文化旅游名镇（街区）工作的条件更加成熟、工作的基础更加坚实。新一年工作中，各级各有关部门要紧紧围绕省级文化旅游名镇（街区）规划建设工作打主动仗、打漂亮仗，力争通过艰苦努力，让四个省级文化旅游名镇（街区）全面建设、精细组织、初见成效，为推动全市新型城镇化发展发挥应有的作用。

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