王安利同志在全市发改财经工作会议上的讲话

（2014 年2 月17 日，根据记录整理）

  按照少开会、开短会的要求，今天将发改、财政、监察、审计、统计、物价、粮食、国税、地税、住房公积金等10 个部门的工作整合起来，召开一个综合性的会议，给大家腾出更多的时间，集中精力抓落实。我先讲几点意见，会后再分口召开业务会。
  一、2013 年各部门工作十分努力、成效明显
  2013 年，面对严峻复杂的经济形势，各级各部门克服经济下行压力，保增长、调结构、惠民生、促发展，全市实现经济增长13.4%，连续6 年保持两位数增长，增速居全省第三；经济总量突破600 亿元，达到604.5 亿元。应该说，在去年复杂多变的情况下，取得这样的成绩很不容易，大家功不可没，成绩可圈可点。
  （一）发改工作成效显著。一是经济运行牵头有力、及时研判、通力合作、效果明显。去年在关键节点、关键部位加强分析研判，各部门密切配合，及时采取果断措施，保持了经济较快增长。特别是每个月、每季度，发改、统计、财政、工信、商务等部门都进行分析研判，一季度全市经济“低开”，增长12.9%，通过采取措施，二季度增长14.3%,上半年增长13.7%，为完成全年目标任务奠定了基础。二是重点项目建设跟得紧、抓得实、效果好。在国家减少中央预算内项目资金投入情况下，累计争取中省各类资金22.8 亿元；安康火电厂、金属镍、白河电站三个省考项目及安康飞机场、旬阳烟厂技改等重大项目取得突破性进展；全市两次共集中开、竣工109 个项目，完成固定资产投资483 亿元，增长 26.9%，为经济增长提供了有力支撑。三是启动了“飞地经济”园区建设。飞地经济发展取得实质性进展，机构设置、园区征迁、项目引进、政策制定等工作有序推进。四是成功举办了国家主体功能区建设试点示范工作研讨会，为开展试点示范工作赢得了主动和先机。五是物价市场稳控有力。物价部门及时预警研判市场物价，落实价格政策，实施有效监管，物价保持在合理水平。六是粮食工作成效突出。特别是放心粮油全覆盖工程成效明显，名列全省前茅。
  （二）财税工作可圈可点。一是培植产业，增加收入。财税部门积极运用财税政策，支持实体经济发展，培植骨干财源，全年完成财政总收入58.7 亿元、一般预算收入25.34 亿元，分别增长13.2%和17.1%。财政部门采取有效措施，完成收入18.7 亿元，超收23%，确保了全年财政收入的完成；国、地税部门积极向上争取政策，向下挖掘潜力，顺利实施了营改增试点、以地控税工作，强化了地税保障，促进了经济增长和收入增长。二是创新管理，强化支撑。市发展投资集团积极整合盘活资产，总资产达64.8 亿元，实现净收益2600 万元，成功发行一期债券10 亿元，有力支持了重点项目建设；组建成立了市小额担保贷款公司，注册资本达到4.6 亿元；市财信担保公司注册资本达到5 亿元，担保能力扩大到55 亿元，为企业提供担保贷款21 亿元，新增贷款73 亿元，调动社会资本和金融资本49 亿元，充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用。三是保障了重点支出。全市财政总支出188 亿元，增长15.6%，地方一般预算支出中用于改善民生资金94 亿元，有力保障了教育、社保、医疗卫生、节能环保、农林水事务等民生项目。四是狠抓节支。部门预算公开扩大到59 个市直单位，10 个市直部门公开了部门决算和“三公”经费；“三公”经费比上年下降 17 %，市本级公务经费下降27%；公车清理整改坚决，推进平稳有序，共处置公务用车234 辆，处置收入3700 万元。
  （三）统计工作参谋有力。一是经济运行预警分析参谋及时、协调有力。统计部门强化经济运行动态监测，预警及时、分析透彻，及时提出合理化建议，为市委、市政府决策提供了有质量的参考意见。特别是每月及时分析经济运行存在问题和薄弱环节，每季度进行及时研判，及时提出了建设性意见。二是培育“三上”企业指导衔接有力。主动与商务、工信、住建、规划等部门加强衔接，强化跟踪服务和协调指导，全年培育“三上”企业168 户，为支撑全市经济增长起到了关键性作用。三是经济普查有序推进。按照法定程序和步骤推进第三次全国经济普查，为进一步摸清全市“家底”奠定了基础。
  （四）审计工作积极作为。审计部门依法履行审计监督职责，完成了上级安排的审计任务及我市政府性债务、保障性住房等民生支出审计，有效控制了“三公”经费及会议费，保障了经济持续健康发展。去年共完成项目审计453 个，查出违规资金1.7 亿元，为财政节支3.7 亿元。
  （五）监察工作有力有效。主要是抓作风、抓查处、抓整改。一是效能监察成效明显。加大对重点工作落实情况的跟踪监察力度，突出重点领域、重点行业、重点项目监督，有力促进了各项决策部署落实。二是干部作风转变明显。贯彻落实中央八项规定，开展明察暗访700 多次，深入开展了公务用车、办公用房、“吃空饷”、公职人员违规借贷等专项治理，解决了一批群众反映的热点问题，促进了干部作风明显好转。三是发展环境持续优化。出台了优化投资环境的措施意见，向重点项目派驻监察组146个，强化了检查督办，保障了重点项目顺利推进。
  （六）公积金管理质量提升。公积金管理体制调整后运行顺利，规范了业务办理，强化了风险控制，资金运营更加合理，收益进一步提升，累计归集资金37.7 亿元，实现增值收益3229 万元，资金使用特别是个贷率连续6 年全省领先。
  总的来说，在去年全国经济下行压力加大、跨区域重大项目投资持续减少的情况下，取得了这样的成绩，既是市委、市政府正确领导、调控有力的结果，也是各级各部门通力合作、艰辛努力的结果，成绩来之不易，应该倍加珍惜，但我们工作中也有很大的提升空间。
  二、2014 年要突出重点，下茬给力，保持经济持续向好今年市委、市政府确定力争经济增长12.5%，压力很大。要实现这个增长目标，必须突出重点，抓住关键，积极作为，在重点领域和关键环节持续给力。
  （一）发改工作要抓项目，增投资。一是项目争取要盯住大项目尽早核准。紧紧围绕安康火电厂、金属镍、白河水电站、安康机场等尚未取得核准的重大项目，加强协调衔接，确保早日核准，争取实质性开工建设。围绕项目核准的各个要素，排出时间表，落实责任人，一项一项推进，一件一件销号，直至取得最终核准。二是项目推进要盯实盯紧重大翻身工业项目。特别是旬阳烟厂技改等关乎全市经济发展和财税增收的翻身项目，要抓住关键节点，早一季是一季，早一月是一月，切实增强紧迫感，扎实推进重大翻身项目的推进力度。三是项目管理要克服重点项目过多过散。这也是我们要提升的空间。我们现在每年确定的市级重点项目60 个、100 个，确实抓的过多过散，有些项目一年到头不见进展。今后要实行分类分级管理，需要市上抓的，要抓得上手，指导有力，县区也一样，抓的重点项目不宜过多，抓的过多，势必抓的小、精力不够，协调推进力量过于分散。四是项目争取要加大对下指导力度。市级项目主管部门对县区申报项目，要加大指导力度。一些项目申报上，报的时候不够注意，比较粗糙，批复之后又要调整，带来很大麻烦；还有些项目准备不足，批复之后迟迟不能开工。市发改委、市财政局要在项目捆绑向区域倾斜、向产业倾斜上进行深入研究。比如园区建设，不管是发改委、科技局、农业局的项目，还是工信局、交通局、水利局的项目，能倾斜的要尽量向园区倾斜。比如产业发展，紫阳主抓茶叶，岚皋主抓魔芋，项目就要向这些行业、这些区域倾斜。我们的项目比较小、比较散，申报的时候散开了，批回来就捆不住。市发改委要会同财政部门及项目主管部门在这些方面下功夫、见实效，要从项目申报的时候就提出向区域倾斜、向行业倾斜的意见，使项目资金集中发力。五是统筹做好粮食、物价工作。粮食工作要全面实施放心粮油全覆盖工程，既要树立旗帜，还要经常检查，实现全覆盖，特别要建立退出机制，稳步推进，抓出成效，确保群众买到放心粮油；同时要立足安康资源优势，加大富硒粮油开发力度，做大安康富硒粮油品牌，力争有所突破。物价工作要加强调控，搞好价格市场监测研判，有序推进关乎民生的水、电、气价格改革，从严监管涉农、企业、教育、医疗卫生等方面收费，严格落实价格政策。六是认真抓好三项重点工作。飞地经济要落地开花。飞地经济发展市委高度重视。目前这项工作已有起势，5 个“飞出地”都搭建了专门的班子，安排了专门的资金，3 个“飞入地”启动了园区道路建设和征地拆迁等工作，今年关键是项目落地，要采取措施，力争一季度5 个县区都有1-2 项目入园落地。生态功能示范区创建要盯住不放。这项工作从前年开始，去年密切跟踪，国家发改委在我市召开了国家主体功能区建设试点示范工作研讨会。今年，市发改委要落实专人，继续加大跟踪，争取国家生态功能区示范市首批得到批复。陕南循环发展会要提早筹备。陕南循环发展会今年在安康召开，去年我们在陕南三市取得了比较好的成绩，今年更要展示好我们的发展成果，发改委及各县区要提前着手，尽早谋划，做好会议筹备。
  （二）财税工作要抓创新，强保障。首先，抓收入，改善收入质量。围绕今年 65 亿元的财政收入任务，一方面要加大“三上”企业培植力度，有效整合各类产业发展基金，加大扶持成长性企业，培植骨干财源；一方面要强化收入组织，不仅关注财政收入增加，还要注重改善收入质量。去年全市非税收入下降三个百分点，有的县区财政总收入在增长，但非税收入占比较大，实际上财政收入质量在下降，是不可持续的。今年全市非税收入要争取再下降两个百分点。第二，抓整合，集中财力办大事。要把陕南循环发展、一县一业、项目前期等资金有效整合起来，集中财力办大事，避免“撒胡椒面”。去年省财政厅就专项资金整合出台了相关办法，调整了项目申报、审批程序。从我市的实际情况看，专项资金使用分散、拨付迟缓，有些投入没有效果，整合空间还很大。比如培训方面，扶贫、农业、民政、教育、人社、妇联、共青团各家都有培训经费，一方面是培训经费过散，招不到生源，一方面是很多需要培训的人不知道政策，得不到培训，而且经常出现缩水，该培训3 个月的，只培训2 个月，工作不到位，培训质量不是很好，造成资源浪费。今年市财政、人社部门要牵头，专门就技能培训工作开个会，把培训经费整合在一起。再比如企业申报专项扶持资金，从项目申报到资金拨付周期太长，项目申报时企业急需用钱，关键时候钱没到位，没有发挥专项资金的最大效益。第三，抓平台，壮大财政实力。要切实加强投融资平台建设，抓管理、壮实力、提效益，充分发挥财政资金四两拨千斤的作用。投融资平台目前市上有发展投资集团，高新区有产业发展集团、恒口有投资公司，各县区也在努力建设自己的平台。从运行情况看，还存在融资规模控制不严、内部管理不规范、偿债机制不健全等问题。一定要规范运营，强化管理，严格举债报批，锁定历史旧债，管死新增债务，逐步将政府债务纳入全口径预算管理。特别要把偿债机制建立起来，欠了多少债，每年还多少，要提早谋划，建立预备金制度。要进一步提高财信担保融资能力和实力，市财信担保公司要继续增资，今年全市财政融资1 亿元以上，市财信公司注册资本达到6 亿元以上，各县区要全力支持，按出资比例同比增资，壮大财政融资实力。第四，控支出、保重点。牢固树立过“紧日子”思想，坚持有保有压的原则，盘活财政存量，保障民生支出，管好用好财政资金。这里主要讲两层意思，一是“小金库”的问题。李克强总理在国务院第二次廉政工作会上要求严格公共资金管理和监督，把政府所有收支全部纳入预算管理，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”，清理、整合和规范专项转移支付，切实解决“跑部钱进”问题。今年市政府全体会上徐市长也就“小金库”的问题提出了明确要求，有“小金库”的单位，今年2 月底前必须注销。二是厉行节约的问题。要认真落实中央八项规定和国务院“三个一律”要求，坚持勤俭办一切事业，大力压缩会议费、公务接待费、公务用车、因公出国（境）等一般性支出，确保今年公务接待费在去年的基础上压缩5%以上。要暂停编制内新购车辆，避免造成第二轮超编车辆清理。第五，跟踪督查，提高资金使用效益。这是财政工作的一个薄弱环节。往往财政项目资金拨付下去以后，跟踪不够，项目资金是否发挥作用，情况不明。有些企业多头争取资金，部门多次反复扶持。去年审计时发现一个企业9 次争取资金，9 个部门通过不同名目给了扶持资金。还有的企业注册2 个、3 个公司分头申报，资金效益如何，不得而知。市财政局要加大对财政专项资金使用效益的跟踪分析和后期评估，每年对财政资金效益发挥好的排出前十名，来年继续给予扶持；对资金效益发挥差的也要排出后十名，列入黑名单，不再扶持，有效改变只管投入、不管效益的现状。
  （三）统计工作要抓研判，提质量。一是要创新思路，适应新形势、新要求。新的形势下，统计方法和统计工作发生了新变化，特别是考核一个地区的经济发展成果、考核领导干部，将再不唯GDP。统计部门要充分认识到不唯GDP，不是不要GDP，保持合理的增速是我们发展的需要，要及早研究，适应形势变化。二是要深化研判，继续抓好“三上”企业培育。这也是我们近几年增速在全省靠前的主要抓手。在培育过程中，要重视和加强对经济运行的解剖，特别是对下滑行业，要找准深层次的原因，“解剖麻雀”、深度分析。三是要扎实做好第三次全国经济普查工作。这是一项全国性的工作，底线要求就是“不拖腿”，摸清家底，为经济发展提供决策依据。
  （四）审计工作要抓制度建设，重结果运用。要认真完成好中省指定性审计工作，按计划要求抓好落实。要加强制度建设，突出重点，举一反三，重在整改，积极借鉴成功经验，建立完善工作机制，出台管用的措施和办法，不一定求全，但要管用。要强化审计结果运用，坚持抓早抓小抓苗头，比如违规资金占比达到多少实施约谈；达到多少诫勉谈话；达到多少告知主要领导，通过加强审计结果运用，强化审计预警功能，力争审计一个单位，促进规范一个行业。
  （五）公积金管理要抓规范，提效益。首先要规范运行，提升管理，保证资金安全，确保决策、管理、制度、预算“四统一”。其次要拓展业务，强化服务增效益。去年增值收益较往年有提升，但仍然有拓展、创新、提升收益的空间。住房公积金中心面对现在12 万人的归集、25 亿元的资金总量，要积极借鉴银行管理经验，从严管理，加强考核，切实盘活闲置资金，力争今年实现5000 万元的增值收益。
  三、真抓实干，夯实责任，推进工作落实
  （一）明确责任抓落实。每一项工作都实行“一个和尚担水吃”，用“钉钉子”的精神抓好落实。重点工作和项目往往涉及多个部门，特别是在座的综合部门，每项工作都要落实牵头单位，其他部门要主动配合，按照职责分工和时间节点，细化明确到项目、到企业，把任务靠实靠牢，对安排部署了的工作，要多到现场去办公，多到一线解决问题，要注重过程管理，一件一件去盯、一环扣一环去抓，直到问题解决为止。
  （二）完善机制抓落实。一是强化领导包抓。对今年的重点工作、重点项目，各级各部门都要实行领导包抓，要定领导、定任务、定时间、定要求，细化目标真抓真干，严格奖惩推进落实。二是坚持定期通报。对重点工作、重大项目的推进，县区和牵头部门要建立定期通报制度，坚持每月或每季通报一次，找准薄弱环节，及时研究推进措施，解决具体问题。三是加强督查考核。要完善督查制度，创新督查形式，采取联合督查、专项督查和跟踪督查等方式，及时发现存在问题、提出整改意见、跟踪督办到位，确保各项任务落到实处。
  （三）严肃纪律抓落实。坚决克服惯性思维，要刹车、刹住车。要筑牢底线思维，严格执行中央八项规定、省委实施意见和市委十项规定，严格执行各项政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律，使纪律真正成为带电的高压线。要讲制度、讲程序、讲规矩，做到有令必行、有禁必止。对党委、政府的决策部署，要不讲条件，坚决执行，不折不扣的贯彻完成；对确定的具体事项，要夯实责任，加快推进，坚决落实。
  （四）加强廉政建设。打铁还需自身硬。今天参会的都是管项目、管资金的部门，更要时刻绷紧廉政建设这根弦，以身作则，廉洁自律，发挥示范作用。要认真抓好工程建设项目招投标、政府采购、产权变更、市场交易等重点领域，采取公示、听证等有效形式，最大限度地推进政务公开，让权力在阳光下运行。要结合党的群众路线教育实践活动，剔除行业特权思想和优越感，厘清公权与私利的关系。习近平总书记强调，作风问题都与公私问题有联系，都与公款、公权有关系，公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。领导干部必须时刻清楚这一点，做到公私分明、克己奉公、严格自律。要认真履行“一岗双责”，落实好党风廉政建设责任制，看好自己的门、管好自己的人，抓好班子、带好队伍。这方面我们抓得严一点，抓得实一点，抓得经常一点，对我们的干部是最大的爱护和保护。
  市上“两会”月底就要召开了，开年的各项工作非常繁重，我们要按照市委、市政府的工作部署，统筹兼顾，开好局、起好步，全力推进各项工作，努力实现一季度“开门红”，确保完成全年发展任务。

  公文PDF原件：王安利同志在全市发改财经工作会议上的讲话