赵俊民同志在全市交通运输工作会议上的讲话

（2014 年2 月20 日）

  按照省市关于“少开会、开短会”的要求，今天，我们把全市交通系统和铁路、机场有关方面召集在一起，召开一个“大交通”工作会议，目的是组织动员全市上下，以现有良好的交通基础为支撑，乘势而上，积极为推进区域综合交通枢纽建设而不懈努力。刚才，市交通局局长谭书宝比较全面地通报了去年的交通公路工作情况，对今年的交通公路重点工作做了安排；市发改委党组书记、机场办主任唐军通报了近期全市境内铁路和安康机场规划建设情况。他们的安排我都赞同，希望大家抓好落实。下面，我再讲几点意见。
  一、近年来全市交通事业发展成效显著
  近年来，在在座各位和全市干部群众的共同努力下，全市交通事业快速发展，取得显著成效，全市交通发展已经具备非常良好的基础。铁路方面：襄渝二线、西康二线相继建成通车，西成高铁正在加快建设，阳安二线前期工作基本完成，今年将全线开工建设。公路交通方面：一是高速通道已经形成。境内高速公路通车里程近460 公里，特别是随着今年元月15 日，安康至湖北十堰高速公路的建成通车，安康北上西安，南下重庆，西至汉中、成都，东达十堰、武汉的快速大通道全线贯通，安康通江达海的高速通道已经形成。与此同时安平高速正在加快建设，平镇高速前期工作进展顺利。二是干线公路更加通畅。坚持实施大中修工程、危桥线路整治，建成安岚路、渔紫路，扎实开展好路创建活动，优良路率超过90%。三是农村公路更加完善。在建成万公里通村水泥路的基础上，为巩固建设成果，积极实施“一千双万”（创建县乡示范路1000 公里，创建通村示范路1 万公里、建设连户路1 万公里）工程，农村公路设施更加配套，通畅能力进一步提高。四是运输产业稳定发展。公路建设的提速和通行条件的改善，带动运输产业的快速发展。全市机动车辆持续快速增长，达到38 万辆。乡镇班车通达率100%，行政村客车通达率达95%以上。安康城北客运站建成投运，高客站建设顺利。五是公路项目规划前期工作扎实到位。去年以来，市交通局围绕安康综合交通枢纽建设，加大项目争取和前期工作力度，争取重要县乡公路280 公里，石紫岚、安旬、旬小、平镇等6条公路390 公里、投资39.2 亿元的改建项目，已完成工可和初步设计批复，上报交通运输部争取今年工程建设投资计划。宁陕至两河、宁陕至镇安公路改建工程已完成工可编制和初步设计。市域内6 条高速公路和6条普通公路列入国家公路网规划，为全市交通公路事业持续快速发展奠定了良好基础。市交通局连续四年在全省目标考核中获得一等奖，实在非常难得。机场建设方面：项目已取得国务院和中央军委批准，项目选址已经明确，环评工作正在进行，即将获得国家批复。水运方面：白河至安康国家四级航道建设正全面展开，安康至汉中洋县五级航道建设项目正在积极争取中。城市交通方面：去年市委市政府决定改革中心城区公交车和出租车管理体制：变汉滨区管理为市级直接管理；落实城市公交和出租车特许经营制度，实行政府主导、国有控股的“规模化、集约化、公司化”城市公交经营管理体制；改变原有的出租车层层转包的管理模式，实现真正的公司化经营。春节前，按新体制新开通2 条公交线路、投放70 辆出租汽车，得到市民的好评。
  可以说，全市经济社会发展交通瓶颈制约已经打破，现已进入到发展综合交通的新阶段。统计数据表明，截至2013年底，安康公路总里程22181 公里，居全省第二；密度94.28 公里/平方公里，居全省第四。其中：高速公路454公里、二级公路421公里、三级公路903公里、四级公路16638公里等外公路3664公里，分别占公路总里程的2.1%、1.9%、4.1%、74.9%和17%，二级以上公路仅占4%，远低于全国10.8%、全省8.3%的平均水平，亟待加强提等升级力度。铁路总里程453公里，水路航运总里程680公里、占全省的85%以上。
  这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于全市干部群众的共同努力，更得益于在座各位交通人的砥砺奋进、扎实工作。在此，我代表市委、市政府郑重地向大家说一声：
  你们辛苦了！谢谢你们！
  二、区域综合交通枢纽的功能定位为我市交通发展带来的难得的历史机遇
  综合交通枢纽是由两种以上运输方式的干线所组成的交通枢纽。具有三个典型特征：第一，在地理位置上，交通枢纽地处两种及以上的运输方式衔接地区或客货流重要集散地；第二，在运输网络上，交通枢纽是运输网络上多条干线通过或连接的交汇点，是运输网络的重要组成部分，连接不同方向上的客货流，对运输网络的畅通起着重要作用；第三，在运输组织上，交通枢纽承担着各种运输方式的客货到发，同种运输方式的客货中转及不同运输方式的客货联运等运输作业。
  建设综合交通枢纽的重要意义在于：一是实现交通一体化：就是要通过完善的交通协调，在枢纽内部达到多种交通方式的“零换乘”，实现从一个枢纽到另一个枢纽的快速高效衔接。二是功能综合化：综合交通枢纽建成后的功能已不仅仅是交通功能，而是围绕交通所带来的其他城市功能的聚集，与商业、办公、娱乐等产业融合，形成功能多元化的大型“交通综合体”。三是带动区域开发：利用交通枢纽建设将周边区域的城市联系起来，改善周边交通条件，提高区域商务潜力，带动周边土地升值，推动城市经济的区域化程度提高和交通相关产业的崛起，促进整体区域共同发展。四是提高城市竞争力：综合交通枢纽成为城市与外界联系的“门户地带”，建设综合交通枢纽的同时，打造城市公共空间，展示城市形象，促进周边地区的品质提升，有利于城市营销，强化城市竞争力。
  安康地处秦巴山区腹地，毗邻湖北、四川和重庆，是三大经济区几何中心，是陕南的门户，更是连接西北、西南和华中的交通要道。现有的高速公路和铁路在安康的“十字交会”，已经形成区域交通重要节点，具备建设区域综合交通枢纽的区位优势和良好基础。
  去年上半年，国务院批复的《丹江口库区上游地区经济社会发展规划》，给安康的定位就是建设区域交通枢纽、物流中心，省政府确定安康、宝鸡和绥德为全省三个区域交通枢纽。春节前夕，李克强总理来安康调研时说：“这次到安康很受鼓舞的是，安康正在考虑在整个秦巴山区发挥交通枢纽、物流中心的作用。很多物流企业包括深圳的顺丰速运等，都想把安康作为整个秦巴山区的基点，辐射周边好几个省。”“国家将给予安康必要的支持和更多的倾斜”。市委、市政府对建设综合交通枢纽非常重视，市委三届五次会议提出了积极打造区域综合交通枢纽的战略思路。去年9 月12 日，徐启方市长专门召开了建设区域综合交通枢纽推进会，近期还要到市交通局专门调研综合交通枢纽建设工作。可以说加快推进综合交通枢纽建设已经逐步成为全市共识，各县区党委、政府对交通工作非常重视，在交通项目争取、配套资金筹措、建设环境保障等方面都给予尽可能的倾斜。广大干部群众更是对交通发展投入极大热情。交通发展的政策机遇和环境氛围都是非常良好的。
  不可否认，在交通发展的具体工作中还存在配套资金严重不足、建设用地紧张、征地拆迁难度大、体制改革利益矛盾尖锐等诸多问题和困难，但从建设基础、政策机遇和环境氛围来看，对我们都是非常有利的，我市交通发展面临前所未有的良好形势。
  三、抢抓机遇，乘势而上，全力做好2014 年交通重点工作建设综合交通枢纽是难得的机遇，是宏伟的目标，但具体工作要从细微处着手，要从现在开始。安康之所以能被李克强总理称为“汉江两岸拔起的一座现代化城市”“秦巴山区腹地上的一颗明珠”，得益于交通，未来的美丽富裕新安康建设还得继续依靠交通。因此，2014年交通运输工作既要解决好广大群众最紧迫、最现实的交通需求，同时也要高点定位，及早行动，加紧谋划和推进区域综合交通枢纽建设。
  （一）积极主动支持现有铁路项目加快建设。市铁路协调办要统筹做好衔接协调工作，督促相关县区积极主动支持在建铁路项目加快建设。宁陕县要继续主动做好工作，推动西成客专加快建设；汉滨、旬阳、汉阴、石泉和高新区要主动配合，积极做好征地拆迁和建设环境保障等相关工作，确保大岭铺至安康直通线和阳安二线尽早开工。市发改委要会同市交通局加快编制安康区域综合交通枢纽规划，尽早报省发改委批复，并以此为契机，力争安张常铁路“十二五”期间开工，西武、西渝高铁有实质性进展，着力解决好支撑区域综合交通枢纽的铁路快速运输问题。由市铁路协调办牵头，在全市铁路沿线开展“爱路、护路”专项活动，为境内铁路建设创造良好的环境，为铁路系统在安康建设发展积极主动地做好协调和服务，通过开展创建爱路、护路先进市或先进县区，赢得中国铁路总公司和西安铁路局在安康规划铁路和建设铁路的支持。
  （二）突出抓好交通公路重点工作。2014 年，交通公路工作任务很重，有项目争取、有加快建设、有养护管理、有市场培育，还有体制改革，工作难度和工作压力都很大。特别是全市计划实施公路水运交通建设项目300 多个，计划完成投资30.5 亿，较去年增长近一倍，我们必须要鼓足干劲，想方设法，全力推进。已经在建的项目，必须千方百计加快进度。计划今年启动实施的项目，要及早着手准备开工，一季度一定要有1 至2 个交通建设项目开工，为全年工作起好步、开好局。具体来讲要突出这样几个重点：
  一是高速公路要抓保障、促加快。市交通局要加强跟踪，尽快落实向省交通厅拆借安平高速公路的征地补偿资金，汉滨区、平利县要全力做好征地拆迁和环境保障工作，确保安平高速公路全线加快建设，以良好的建设业绩赢得省上对安康高速公路建设的进一步支持，为争取平镇高速、安岚高速尽早开工创造良好的条件。
  二是干线公路要破瓶颈、促建设。经过去年的努力争取，我市干线公路已有390 公里、近40 亿元的项目进入国家规划盘子。目前最大的瓶颈是要解决好配套资金和建设用地问题。今年要启动建设的石紫岚和平镇二级公路项目，2 月17 日市政府常务会上，徐市长已有基本态度，要给予积极支持、重点保障，请市交通局主动与市财政、国土部门衔接，尽快解决好瓶颈制约，推进项目加快建设。
  三是城市过境公路项目要重争取、促落地。在建的 G316 白河县城过境段要加快建设、确保年内竣工投用；G316 汉阴县城过境段要加大力度、加快进度，尽快开工建设。今年重点要落实好安康中心城区的城市北环线、月河快速干道和机场高速等三个交通重点项目问题。这三个项目既是拉大城市骨架、带动城市发展的迫切需要，更是实现公路、铁路、机场、汉江安康中心港等综合交通形式实现快速换乘连接的必然要求，对建设区域综合交通枢纽具有非常重要的作用。希望市发改、交通等部门要高度重视，组成专门班子，提早着手，想尽千方百计，舍得一点投入，加大争取力度，力争项目今年都能够落实。
  四是水运发展重点要建航道、保安全。汉江水运是我市特有的廉价交通形式，更是低碳环保型交通方式，很有发展潜力。安康至白河四级航道建设要进一步加快，务必年内完成。安康港建设更要加快进度，确保完成年度投资计划。市交通局还要加大争取力度，确保安康至洋县五级航道项目尽快落实。全省水运85%在安康，水运一旦发生事故就是大事故，水运安全必须高度重视。涉水县区政府要积极落实涉水镇办的安全主体责任，海事部门要加强监管，确保水上安全。
  五是公路养护管理要重质量、保通畅。公路“三分在建、七分在养”说的就是养管比建设更重要。不管是那种层级的道路，都要在完善管护机制、强化管护措施上下功夫，真正做到建管养并重。公路业主单位一定要有强烈的服务意识，公路是公共产品，不是业主单位的部门资产，安全、便捷、畅通是我们一切工作的出发点，人性化是我们必须坚持的准则。不管是高速公路还是干线公路，都要按照“精细化养护、规范化管理、标准化服务”的目标，加强日常养护，及时消除路面病害，保持路况良好，努力提高公路通畅水平。各县区要落实好地方道路的养管责任，加大养管经费的投入，确保农村公路有路必养，构建更安全、更畅通、更和谐、更高效的公路网络。要进一步强化路政管理，加强源头治超工作，构建治超管理网络。大力开展路域环境整治，推进养护文明示范路创建，切实保护路产路权，营造最优路域环境。
  六是城市公交车、出租车改革今年要全面完成。出租汽车改革应该说起步良好，现在可以按既定方案逐步推进。公交体制改革虽开通了高新两路公交，但全面改革情况复杂，羁绊较多，还需我们做深入细致的工作。2 月17 日市政府常务会议上徐市长再次提出，公交改革是解决群众出行方便重要的民生问题，既符合政策、代表发展趋势，又有良好的群众基础，即使千难万险，我们没有退路，必须下定决心勇往直前，推进改革。我们要保持交通人善于打硬仗、能够打胜仗的精神状态，一个问题一个问题去解决，一个困难一个困难去突破，通过改革努力改善城区公交运行条件，让广大群众早日享受到交通发展的成果。
  （三）克服一切困难，确保机场建设全面开工。没有航空这个最便捷的交通方式，综合交通枢纽就不能算建成。目前机场建设试验段虽已开工，环评现场踏勘也已经完成，但当紧要做的工作还很多。今年1 月 25 日，徐市长就机场建设作出批示：“将工作重点放在国家发改委、国家民航局的项目核准和资金争取上；放在高新区、高新集团融资方案的制定上。开弓没有回头箭。此项目之大、影响之大、推进之难，必须充分估计，一定要将其作为一个百年大计的精品工程，安康对外开放的形象工程，经得起历史和人民检验的廉洁工程。任何人不得以任何理由影响此项目的推进。”为此，一是市机场办要加大汇报争取力度，尽快补充相关材料，确保通过项目环评，尽早获得建设批复。二是积极与西北民航局和西部机场集团加强衔接，落实好建设体制问题；三要主动衔接市编办等部门，尽快落实老机场12 平方公里土地划转和村组托管问题，努力为机场建设筹集资金。四、加强领导，狠抓落实，为综合交通枢纽建设提供坚实保障
  一要振奋精神，珍惜机遇。区域综合交通枢纽建设，既是交通事业发展的难得机遇，更是在座每一个人实现自我价值的最好机遇，当引以为自豪和骄傲。我们要以机不可失、时不我待的紧迫感和责任感，牢牢把握好机遇，不负组织的信任和群众的重托，坚定发展信心，积极主动地投入到交通枢纽建设的主战场。不畏困难，不懈努力，去创造更加辉煌的业绩。
  二要敢于担当，狠抓落实。建设综合交通枢纽任务重，头绪多，必须突出重点，突破难点，狠抓落实，快速有序推进。每个工程，都必须倒排工期，工作任务至少安排到周，以周保旬，以旬保月。每项工作都必须责任到单位、到人头，限期完成。对体制改革等复杂问题，必须要勇于担当，以功成不必在我的心态，以抓铁有痕、踏石留印的精神稳步推动实施；对征地拆迁等难点工作，要组织干部包组包户，完不成任务的要一直驻村，直到完成为止。要加大考核奖惩力度，对工作落实有力、任务完成好的要及时表彰奖励，对工作拖拉、在规定期限不能完成任务的，必须要有处罚措施。
  三要洁身自好，廉洁自律。交通系统管的是项目，接触的是资金，更要加强廉政建设，抓好源头治理，杜绝乘机沾一点、捞一点的思想，自觉做到廉洁自律，警钟长鸣。要按照中央八项规定、省委实施意见和市委十项规定要求，打破惯性思维，坚持集体领导与个人负责相结合。凡重大项目审批、重大资金拨付、大宗物资设备采购等，都要严格执行审批程序，实行领导集体决策，做到权限清楚，职责分明，运作规范，管理严格。以一身正气、干干净净地加快项目建设、推动体制改革、维护行业稳定，确保我们每一个干部既要干成事，又要不出事。
  四要加强协作，优化环境。交通枢纽建设是经济和社会发展的先导工程，需要各方面团结协作。各级发改、财政、国土、公安、环保、林业、水利等部门，都要为交通发展开绿灯，主动服务，主动协调，简化办事程序，提高办事效率。决不能因为部门的工作不到位，而影响工作推进。
  同志们！建设综合交通枢纽功在当代、利在千秋。我们一定要不负众望，以更加饱满的热情，更加充足的干劲，凝心聚力，克难奋进，努力为建设美丽富裕新安康再立新功！

  公文PDF原件：赵俊民同志在全市交通运输工作会议上的讲话