杜寿平同志在全市社会事业工作会议上的讲话

（2014 年3 月10 日）

  在全国两会即将闭幕，全市认真落实省市两会精神，推进民生为本的美丽富裕新安康加快发展之际，市政府决定召开全市社会事业工作会，主要任务是贯彻落实中省市关于加快推进民生社会事业发展各项要求，安排部署今年重点工作任务。刚才，市直各单位主要负责人就各自领域的工作进行了安排，我都同意，一会儿，市委常委周玉峰同志还要提要求，请大家结合各自工作抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。
  一、2013 年工作回顾
  过去的一年，是以民生为本，深化改革，转变作风，实施循环发展，繁荣社会事业的重要一年。在市委、市政府的坚强领导下，各级和社会事业有关各部门紧紧围绕全年工作目标任务，狠抓工作落实，各项目标任务得到较好完成，工作成绩突出，工作各有特色，亮点纷呈，为今年奠定了良好基础。全市各类基础设施较大改善。教育质量得到提升，城乡教育均衡发展，有序推进，职教办学水平稳步提高。文化事业进一步繁荣，文化产业蓬勃兴起。人口计生政策稳定实施,旅游产业快速推进，方志工作创新开展，全民体育健身蔚然成风。群团工作有声有色，妇女儿童权益保护得到增强，邮政监管和业务拓展能力增强。多项工作列位全省前列，得到表彰肯定。部分工作得到了市委、市政府主要领导的高度肯定。大家在我们这样一个贫困山区工作，付出的艰辛比发达地区工作要更多一些，在此，我代表市政府对大家一年来的辛勤付出表示衷心的感谢！
  二、突出重点，推进社会事业发展
  新的一年，我们要清醒认识到，全市社会事业发展基础还较为薄弱，公共服务水平还很低，城乡地区差异大，社会事业管理还存在一些缺位、不到位的地方，社会事业领域矛盾依然突出，建设人民满意的民生社会事业任重道远。同时，在全面深化改革之年，我们也迎来了更好的发展机遇。一是改善民生，促进社会公平成为时代发展的基本要求，政府主导的投资必将持续增加。二是经济发展中的市场决定性作用的发挥，社会资本必将为社会事业发展注入更大活力。三是国家实施西部大发展、建设丝绸之路经济带、实施《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》等重大举措为我们持续改变社会事业薄弱基础提供了良好环境支撑。四是全市党员干部切实转变作风，政风更加务实，干事创业积极性高涨，投资发展环境进一步优化，必将催生更大发展动力。按照中省市总体要求，我们要敏锐把握好时代脉络、政策方向、基本要求，着力深化改革，做好简政放权，发挥市场作用，坚持依法行政，推进政府职能转变。
  人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年，社会事业工作总体要求是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中省市人代会和市三届五次全会精神，把深化改革创新，转变政府职能，保障改善民生，提高公共服务均等化水平，推动文化繁荣发展，提高人民生活水平作为重点工作方向，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，在社会事业领域，全力推进国家治理体系和治理能力现代化进程。在统筹推进好常规工作基础上，重点抓好以下几方面工作。
  一是建设完善服务体系。强化统筹城乡，实施均衡发展，落实好各级政府在社会事业公共服务体系建设中的主体责任，重点针对贫困人口、留守儿童、残疾人、务工子女等弱势群体，积极实施教育扶贫、文化扶贫、旅游、计生扶贫。全面摸清底子，盘活整合资源，努力满足人民群众不断增长的需求。启动建设安康图书馆、汉江大剧院、安康方志馆二期等基础设施项目，进一步提升全市公共服务硬件水平。认真做好方志工作，突出发展经验承载和智慧传承内容，高质量完成《安康市志》志稿初稿。建立以过夜指标为核心基础指标、以住宿单位基本情况为核心的校核指标，实施好新的旅游接待统计评价办法，科学客观反映旅游发展质量和效益。突出解决交通运输水平低下，旅游公共交通缺失，游客层层转车，自驾游、组团游服务不足，爆棚和冷清并存的问题。积极发展城乡基层体育组织，指导扶持社团开展有影响、有规模的体育活动，推动全民健身运动大发展。精心训练组织，确保在省十五届运动会上取得佳绩。提升便民服务水平，推动金融、邮务、速递业务创新升级，依法加强邮政物流监管。增强党对青年的凝聚力，发挥团的引领作用，加强团的组织建设。发挥文联桥梁和纽带，调动文艺界积极性。将妇女儿童工作纳入民生社会事业公共服务体系建设重要内容，解决好阻碍妇女儿童发展中的问题。
  二是实施产业深度融合。加大市级统筹协调力度，夯实县为主体的责任，实施文化文物、旅游、规划、城建、农业、林业、扶贫、水利、招商、工信、体育、规划等公共设施、项目投资、综合服务融合，为建设投资、社会消费、事业发展提供优质服务。强化市级旅游发展牵总协调、线路设计、资源整合、提升服务、品牌宣传、监督管理、创新发展力度。推动大南宫山、秦岭南麓、湖城一体建设和功能完善。支持各县区抓紧打造双龙国际、凤堰古梯田等新景区。把体育产业作为山水旅游的重要补充和重点拓展领域，支持中心城市、沿汉江运动、秦岭环线山地旅游项目。提高游客参与度，创新汉江龙舟节办节手段。把振兴安康汉剧和安康民歌放在发展文化旅游产业提神点睛的突出的位置，实施汉剧、民歌“五进”。充分调动现有文化队伍积极性，用旅游市场开发破题，提高文化产业发展机构的市场开拓能力。培育新型文化业态，推动网络营销、数字出版、创意设计等新型企业发展。落实好中省文化产业扶持政策，推动文化产业《规划》和《实施意见》的执行。深刻把握和顺应信息化时代脉搏，推动市级传统媒体构建新型互联媒体新业态，引导文化思想、意识形态自律、文明、和谐、正面发展。
  三是巩固深化教育领域改革。增强教育改革发展的主动权，落实立德树人，素质教育根本任务。启动实施第二批学前教育行动计划，完成一期扫尾工作。加大优质教育资源总量建设，弱化重点学校重点班，着力解决“班大人多上学难”。优化义务教育学校布局，减少盲目并校，落实划片就近入学，切实考虑并处理好并校增加的社会成本和社会矛盾。整治教育乱收费等行业不正之风，加强各类学校、幼儿园校园安全工作。指导好学业水平考试、综合素质评价等配套政策的落实。立即行动，全力做好4 月中旬国家对石泉、平利、宁陕3 县的义务教育发展基本均衡县抽验迎检工作。把职业教育放在增强青壮年劳动力和贫困家庭“造血功能”、推动脱贫致富的最重要位置，全面启动全市范围内的各类中等职业教育资源整合，创新职业教育模式，扩大职业院校办学自主权，提高办学质量和效益。实施《特殊教育提升计划》，完成阳光学校改造工程。认真研究，做好建立学分积累和转换制度试点，为中职、专科、本科、研究生学历技能双型人才创造上升通道。启动安康学院、安康职业技术学院专业技能学科合作升级，破除认识和校际操作壁垒，率先推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。全面实施“两改善一提高”，创新制度机制，提高教师待遇。
  四是稳定实施计生政策。夯实各级一把手亲自抓负总责、一班人共同抓、一票否决的“三个一”领导体制。突出优质服务、流动人口管理、基层基础工作三个重点。做实母亲健康检查和孕前优生健康检查“两项工程”。全市人口自然增长率控制在5‰左右，符合政策生育率控制在92%以上，低生育水平继续保持稳定。准确把握“单独二孩”政策条件和相关联的政策，加强依法管理和再生育审批，优化审批程序和办证流程。针对大龄孕妇等重点人群，提供便捷服务。落实好计划生育家庭奖励扶助政策，加强计划生育特殊困难家庭扶助关怀。严肃查处违法生育行为，保证计生政策的稳定、连续性。做好计划生育机构改革指导，稳定和加强计划生育工作网络和队伍，不断推进计生工作上水平。突出抓好以下10 件实事。
  一是实施中心城区教育资源整合。强化中心城区教育资源整合领导小组牵总协调作用，确保安康职业技术学院新校区一二期建设按期完成，实施汉滨初中和分校、江南小学迁建，安中、汉滨高中、兴安初中、阳光学校改扩建，开工建设东坝、江北、黄沟小学。启动实施对口帮扶工作，落实帮扶责任，加强督办考核，完成既定整合任务。
  二是推进瀛湖文化旅游产业基地建设。坚持“湖城一体”思路，积极推进与陕文投合作，用半年时间完成总体规划和重点建设项目规划编制工作，启动开发建设。整治瀛湖周边乱搭乱建，未批先建等违法行为。理顺体制机制，解决交通、船舶、门票等服务机制，确保瀛湖顺畅游。
  三是博物馆建成并布展开放。加快安康博物馆工程建设，立足长远，尊重历史，彰显特色，紧锣密鼓做好主体装修、文物征集、陈列布展、管理服务工作，确保年底前向市民开放。
  四是实施公共设施大开放。全市博物馆、图书馆、群艺馆、方志馆、文化站等各类文体公共场所、综合性广场、具备条件的学校文体设施全面实施免费开放，满足群众对公共设施的使用需求。五是搭建旅游新媒体信息服务平台。实行实体和互联网络信息服务同步发展。全面整合市县旅游、交通、文化、体育、城建、娱乐、餐饮等信息，进行整体设计，市场化外包，打造统一权威新媒体旅游综合信息平台，让来安游客在手机、互联网上解决大部分前期服务需求。
  六是启动市新综合体育场馆建设。科学优化设计方案，合力促进花卉市场快速搬迁，推动中心城区综合体育场馆建成。
  七是推动户户通工程建设。全面完成直播卫星“户户通”项目，健全站点服务功能，确保“户户通”成效，完成30 万户有线电视“户户通”工程建设任务。
  八是执行好营养改善计划。加大农村义务教育阶段营养改善计划政策宣传，体现“营养”和“改善”本质，建立餐费政府和家长合理负担机制。强化各级政府主导权，加大资金预算安排和食堂建设，加强资金管理，重视食品安全，齐抓共管把好事做好。
  九是加大学生安全联防联治。夯实校园安全人员、设施、装备的保障措施，健全应急处置预案和手段，落实基层政府、学校、家长三位一体安全责任，加大校外安全宣传教育，全力推进多部门校园周边安全联合治理。预防溺水、食品等安全事故，防止恶性事件发生。
  十是推动文化产业大发展。实施好《安康市文化产业发展规划》，策划好项目，着力招商引资，培育骨干文化企业，推进“八大文化产业园区”、“十大文化产业基地”、“十大文化产业项目”建设。
  三、严肃风纪，促进清廉务实为民
  各级领导干部都要落实习近平总书记提出的“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”要求。认真贯彻市委党的群众路线教育实践活动启动会议上郭青书记讲话要求和市政府全体会上徐启方市长的讲话要求，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”、“克服地方病、行业病”，铸就“勇于负责、敢于担当、狠抓落实”“踏石留印、抓铁有痕”落实之风作为全年工作的动力，强力推进全年整体和重点工作的完成落实。
  （一）抓学习，提高工作能力。学习是一种职业素养。面对中央提出的加快推进国家治理体系和治理能力现代化时代命题，面对中省出台的一系列新政策，面对体制机制重大变化，面对信息化时代大潮，不学习就是对事业的不负责。要加强思想观念、政策导向、知识储备、工作方法上的学习，通过学习调研，把准改革的总体脉络，吃透改革精神实质，从实际出发，有的放矢，推进工作有力进展。
  （二）抓效能，力求务实创新。要坚决落实“中央八项规定”、“反四风”要求和市委《十项规定》，杜绝空提要求的会议和文件，杜绝遇到困难绕道，遇到压力回避等行为，杜绝节俭不力，奢靡消费。要围绕市委、市政府重点工作、围绕部署的十项实事，领导干部要从严从紧带班子管干部，工作中力作“主攻手”，潜心研究，敢于破题，全体干部要带头甘为“孺子牛”，逢山开道，遇水搭桥，推进工作。要善于发现和解决苗头性问题，站在利于发展、有益百姓的立场，加强工作针对性，经常性回头望，促进提高工作效能。
  （三）抓自律，确保廉洁从政。廉洁是党员干部履职的基本要求和底线。要深刻把握党中央猛药去疴、重典治乱，刮骨疗毒、壮士断腕的惩治腐败决心，切实以受党纪国法惩处的干部为警示，不存侥幸心理，时刻践行“权为民所用，利为民所谋”的权利观。我联系的各单位的主要领导和班子成员都要严格落实一岗双责和各项党风廉政建设责任制要求，增强立党为公、执政为民的自觉性，带领团结单位同志珍惜岗位，自省自警，也要强化制度管人能力建设，夯实重点领域和关键环节各项预防措施，加强对权力运行的制约和监督，让单位风清气正、廉洁奉公。
  同志们，社会事业的发展任务已经明确，各项工作的基本要求都已确定，繁荣发展全市社会事业，增进百姓福祉的旗帜已经展风高扬，团结干事，促进发展的号角已经吹响，让我们在市委、市政府的坚强领导下，齐心协力，开拓进取，扎实工作，为美丽富裕新安康建设，实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

  公文PDF原件：杜寿平同志在全市社会事业工作会议上的讲话