徐启方同志在工商质监药监部门调研时的讲话

（2014 年3 月14 日）

　　今天到工商、质监、药监系统调研，主要是围绕群众路线教育实践活动边学边改征求大家意见，共同研究如何在加强市场经济秩序监管方面履好职、尽好责，更好的促进发展。
　　刚才听了汇报，在下属单位了解了一些情况，整体感到你们在体制调整过程中讲政治，顾大局，推进了各项工作顺利开展，今年的工作思路也很清晰，措施有力，干部的精神状态很好。
　　当前各级政府都在推进职能转变，推进简政放权。昨天李克强总理在回答记者提问时表示，中央政府把简政放权作为改革的先手棋，一年时间仅中央政府下放取消的审批事项就有416 项，它释放了一个强烈的信号，给企业松绑、让市场发力。市政府首批也取消和下放了87 项审批事项。
　　我们过去管理是一管就死、一放就乱，简政放权后如何把该管的管到位，管出安全、管出秩序；如何把该放的放到位，放出活力、放出效益。李克强总理在今年政府工作报告中指出，“加强事中事后监管，坚持放管并重，建立纵横联动协同管理机制，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位”。对这一点工商、质监、药监部门的同志要认真领会、认真研究，如何做到“放管并重”、如何做到“放活和监管同步到位”，是你们今后工作中应该重点思考的问题。我觉得要把握好以下几点：
　　第一，要履行好“管”的职责，为群众筑牢安全防线
　　党的十八届三中全会《决定》中明确指出，地方政府的主要职责是公共服务、市场监管、社会管理、环境保护。市场监管是政府应尽的职责，简政放权不是消弱监管，而是要依法监管、有效监管，把维护市场秩序，促进公平竞争，特别是把食品药品安全“管住”作为底线要求，把关乎人民群众生命财产安全的监管作为首要任务。现在群众最担心的是食品安全、假冒伪劣问题。
　　习近平总书记讲，“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。”昨天我看到一条新闻，西安两所幼儿园私自给幼儿服用处方药病毒灵，目的是为了防止幼儿感冒，提高幼儿的出勤率，幼儿每天到幼儿园来，幼儿园就有收入。为了一点私利竟然不顾幼儿的健康，这几年有多少利欲熏心、挑战道德和良知底线的事发生，之所以有人敢冒天下大不韪制售黑心食品、假冒伪劣产品，是因为管理还有漏洞、执法还不严格、惩罚不够有力、违法成本太低。所以习近平总书记讲“要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保民众舌尖上的安全”。
　　你们的工作实际上是民生工程，食品药品安全、产品质量问题、工商企业诚信等，都与群众的切身利益密切相关。抓安全就是抓发展、抓安全就是抓稳定、抓安全就是抓和谐，每一次事故背后都有多少个家庭失去亲人，形成新的不稳定因素。习近平总书记讲，食品安全首先是“产”出来的，也是“管”出来的。良好的市场秩序、公平的竞争环境、和谐的发展氛围，在一定程度上也要靠“管”出来。监管工作到位，企业和群众利益双赢；监管工作失当，企业和群众利益俱损。对那些一味追求利益、违反法律法规的行为，必须严管、必须出重拳、下猛药、决不能姑息。要综合运用行政许可、监督抽检、监督检查、行政执法等手段，把日常监管和重点整治结合起来，特别是要突出重点领域、重点环节、重点区域，及早发现苗头、及早处置，严防形成行业潜规则，严防发生区域性、系统性安全风险。为什么很多问题，新闻
　　媒体能发现、群众能发现，而监管部门却发现不了，这说明工作责任有缺失，措施要加强。
　　同时要创新监管方式。比如工商部门实施注册资本登记制度改革后，有些人担心会不会出现众多“皮包公司”，实行“先照后证”后无证经营行为会不会增加。这就要求由过去简单、静态的监管向系统化、规范化、动态化的监管转变。质监、药监也是一样，过去是前置审批多，批了就不管了，现在是前置审批简化，而对“管”提出了更高的要求。特别是随着科技发展，各种违法违规手段越来越隐秘，市场监管难度也越来越大。但要做到“魔高一尺、道高一丈”，要建立科学严密的监管网络，落实严厉有效的监管措施，加强行业基础性管理、完善基层发现机制、提升信息化应用水平，从根本上提升监管实效。通过强化基层监管、日常监管、专项整治以及强化企业主体责任、强化舆论引导、强化社会共治共管，努力构建事中事后监管同步、放管并重的“大监管”格局，为企业创造公平竞争的市场环境，为群众提供良好的消费环境，给群众编织一个安全网。
　　第二，要按照“放”的要求，激发市场主体活力
　　“放”就是要“放活”， “放”是要激发市场主体的活力。党的十八届三中全会指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。
　　市场在资源配置中起决定性作用，基础是要建立统一开放、竞争有序的市场体系，企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。
　　要激发市场主体活力，监管部门要落实便利化的要求。什么是便利化，习近平总书记讲“要推动贸易投资自由化、便利化”，李克强总理讲“要在营造公平开放便利的市场环境上多下功夫，在激发市场主体活力上多想办法，充分发挥市场机制作用，为经济持续健康发展注入不竭动力”。便利化就是通过简化程序、增强透明、统一标准、完善规范、减少限制等一系列的措施，降低贸易活动中的交易成本，从而促进货物、服务的自由流动。
　　落实便利化的要求，就要做好“减、简、便”的文章。“减”，就是要减少审批，要按市场规律办事，减少对微观经济活动的直接干预。“简”，就是简化手续，古人讲 “善政必简”，如果群众或企业办一个手续重复、繁琐，既增加企业成本，又消耗监管资源，是一个“双输”的结果，越简明扼要越好。“便”，就是要让群众和企业感到方便、简单。一些窗口单位服务群众的条件很差，要系统进行研究，加快便民服务设施建设，真正方便人民群众。
　　要寓服务于监管，使得在安康创业、办企业更便利、更规范，更有利于新业态、新商业模式的发展，让各类创业源泉都能涌动，让各种市场主体都充满活力。同时，不仅要为市场主体创造一个统一开放、竞争有序的环境，还要主动担负起发展的责任，围绕新型工业、现代农业、园区发展、改革开放、营造环境献计献策。工商部门如何扶持市场建设、流通体系建设；质监部门如何促进标准化生产、加强品牌建设；药监部门如何促进生物医药产业发展等，都要认真研究，有所作为。
　　第三，要结合教育实践活动，加强队伍建设
　　要抓住当前开展群众路线教育实践活动的契机，扎实解决“四风”问题，打造一支人民群众放心满意的政府监管队伍。
　　首先，作为窗口单位，必须从思想上解决好“谁适应谁”的问题，是让群众和企业去适应你们，还是你们主动适应群众、企业新的需求和期待，从而不断的改进工作，提高效率，在增强服务意识、提高服务能力上下功夫，树立窗口单位为民服务的良好形象。
　　其次，作为执法监管部门，必须坚持严格、公正、文明执法，维护公平正义。严格文明公正执法是一个整体，要全面贯彻，不能畸轻畸重。要执法为民，只要符合法律和程序的，无论企业性质和规模，都要平等给予支持和保护。我们说敢于担当，严格执法就是重要的担当。该严格执法的没有严格执法，该支持保护的没有支持保护，就是失职。
　　第三，要把队伍带好。要让干部真正明白纪律和规定是带电的高压线，不要有侥幸心理，特别要在文明执法，依法行政、廉洁从政上，结合教育实践活动，照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病。局党组要抓班子带队伍，对各种要求长期讲、反复讲，建设高素质干部队伍。

　　公文PDF原件：徐启方同志在工商质监药监部门调研时的讲话