徐启方同志在市政府办公室党组群众路线教育实践活动集中学习会上的讲话

（2014 年3 月21 日）

  利用办公室集中学习时间，和大家谈两个问题，一个是文风问题，一个是履责问题。
  第一个问题，我们要树立什么样的文风
  为什么要讲文风问题，因为文风不是小问题。它不仅关乎学风、作风和党风，也影响社会风气；不仅是一个方法论的问题，更重要的是对群众的态度问题，是一个世界观和党性修养的问题。著名作家王蒙曾经说过：“一个政党的前景，从她的文风上就可以看出端倪。”大家想一想，在延安整风时期，面对当时那么多错综复杂的问题，毛泽东却把反对党八股整顿文风同主观主义、宗派主义并列在一起，称为“整顿三风”，就可以看出这个问题的重要性了。
  我们党一贯重视改进文风。1980 年2 月29 日，在中共十一届五中全会第三次会议上，邓小平讲：“开会要开小会，开短会，会上讲短话，话不离题。你就对这个问题发表意见，赞成或反对，讲理由，扼要一点；没有话就把嘴巴一闭。不开空话连篇的会，不发离题万里的议论。总之，开会、讲话都要解决问题。”习近平总书记也指出：“文风不正，严重影响真抓实干、影响工作成效，耗费大量时间和精力，耽误实际矛盾和问题的研究解决。不良文风蔓延开来，损害党的威信，导致干部脱离群众，使党的理论和路线方针政策在群众中失去感召力、亲和力。改进文风，是新形势下加强和改进党的作风建设的一项重要任务”。从毛泽东整顿党八股、邓小平的“开短会”到习近平的“正文风”，充分表明了我们党历来重视文风问题。
  对办公室来讲，文风问题尤为重要。因为办公室每天接触最多的是文件、讲话、各种各样的材料，指导基层、安排工作、交流经验、向上汇报等，都要靠文字。通过起草文稿、制发文件、处理公文、编发信息等形式为决策服务、为发展服务，这就是 “以文辅政”。如果文风不好，辅政的效果也不会好。而且办公室的文风有示范效应，办公室的材料都是让基层、部门和群众去听、去看、去落实的，如果都是空话、官话、套话、大话、正确的废话，空洞无物、不切实际、“懒婆娘的裹脚，又长又臭”，如何指导工作，政府又如何有公信力和执行力，久而久之更会上行下效，助长文牍主义，影响社会风气。所以说文风不是小问题，办公室的文风更不是小问题。
  讲文风问题，还因为当前文风确实还存在问题。整体上来讲，现在各级干部和机关的文风发生了明显转变，表现在文件少了，套话、空话、大话、假话少了，以文辅政的作用发挥得好了。从事政务的同志都非常辛苦，写材料是个难差事、苦差事。写出来的东西是要给领导用的，领导又各有各的风格，不好把握；材料是要在不同场合用的，又要分清场合、把握对象、掌握分寸；材料又是随时都会要的，还必须熬夜加班、苦苦思索。鲁迅说写不出的时候不硬写，但办公室不行，事情不等人，挤牙膏也得硬挤。但是写材料是办公室工作的一项基本功，也最能锻炼人，写材料的过程是培养一个人气质、能力和素质的过程。
  办公室的文风虽然有了明显好转，但办公室不等同于一般的机关，必须有更高的标准要求。毛泽东同志在《反对党八股》一文中，历数了党八股的“罪状”：空话连篇、言之无物；装腔作势、借以吓人；无的放矢、不看对象；语言无味、像个瘪三；甲乙丙丁、开中药铺等等，然而时至今天，这样的文风并没有绝迹。你们工作中的优点就不讲了，主要讲三个方面的不足：
  一是依赖网络，缺乏“自我”。记得我们过去在办公室工作的时候，信息来源主要是报纸，随时准备一把剪子，看到好的文章就悄悄剪下来，贴在一个本子上，叫“剪贴本”。现在网络上什么文章都有，什么材料都能搜到，海量的信息扑面而来，确实为工作、学习和生活提供了极大便利。但是有利就有弊，有的同志就不愿动脑筋了，复制粘贴、照搬照套、拿来主义，也不管符不符合实际，电脑变成了大脑，没有自己的主张，没有自己的思想，也更不会有新鲜的、原创的话，文章丧失了鲜明性、针对性和实效性。
  二是高高在上，缺乏“地气”。毛泽东说党八股是“下决心不要群众看”，习近平总书记讲“看似面面俱到，实则离题万里”。有的文章写的很长，居高临下，口若悬河；有的文件十几、二十多页，几句话就能说清的硬要生拉硬扯，发下去也没有几个人看。缺少老百姓的语言，缺乏群众喜闻乐见的表达，有数量无质量，有长度无深度。主要还是对基层、对实际不了解，只能讲书面话，讲不了鲜活的群众语言。我还发现有一些情况，一个是小干部讲大话。从古到今、从远到近、从宏观到微观，扯了半天，全是大道理，扯一大圈回不到原地，云里雾里，空洞无物，大家都知道的说了一大套，大家想知道的一句也没有。一个是严谨的模式化。因循惯例、配套成龙，讲究的是对仗工整、字数相等、并列周密，开头就是“尊敬的某某”，然后是一番“冠冕堂皇的话”，去年的拿来换个日期今年也能用、甲地的换个名字乙地也能用，全是挑不出毛病、抓不住把柄而又毫无意义的话。
  三是注重形式，缺乏“深度”。有的材料刻意追求文采，文字优美、排比声势，满篇是 “高度重视”、“进一步”、“加强”、“充实”之类的话，讲得都对，但怎样去“重视”、“进一步”、“加强”、“充实”，要解决哪些实际问题，都只是蜻蜓点水。这样的讲话听起来话全对、理全通，但就是没有实际内容，不解决问题。办公室的文章都有鲜明的实用目的，语言必须简洁、准确、平实，不能像文学作品那样天马行空、肆意联想，要表达的流畅清新，把问题讲的有血有肉、透彻精辟，富有感染力和鼓动性。今年的《政府工作报告》大家反响都比较好，就是没有大话、空话，都是实实在在的内容，干什么、怎么干，交待的清清楚楚。为什么有人喜欢讲大话、空话，因为大话、空话放之四海皆准，讲起来不费劲，执行没抓手、考核没标准，主要还是对工作缺乏深入的思考、透彻的研究、准确的把握。
  习近平指出，改进文风，要在三个方面下功夫，一是短。力求简短精炼、直截了当，要言不烦、意尽言止，观点鲜明、重点突出。坚持内容决定形式，宜短则短，宜长则长。二是实。讲符合实际的话不讲脱离实际的话，讲管用的话不讲虚话，讲反映自己判断的话不讲照本宣科的话。三是新。在研究新情况、解决新问题上有新思路、新举措、新语言，力求思想深刻、富有新意。短、实、新的文风，很多中央领导都给了我们带了好头。毛泽东的“老三篇”—《为人民服务》、《纪念白求恩》和《愚公移山》，都是简短的光辉著作。今天印发给大家，大家重温一下。毛泽东有很多经典的语言，都是简短而有力度的，比如：“打土豪、分田地”、“星星之火，可以燎原”、“好好学习，天天向上”、“哪里有压迫，哪里就有反抗”、“一切反动派都是纸老虎”、“战略上藐视，战术上重视”、“没有调查就没有发言权”、“革命不是请客吃饭”、“政治路线确定之后 ，干部就是决定因素”；毛泽东总结的“土、肥、水、种、密、保、管、工”农业八字宪法，现在都深入人心。
  《邓小平文选》一至三卷,收集的约200 篇文章都是纲领性文献，几乎都是千字文、几百字。邓小平有很多脍炙人口的语言：比如“发展是硬道理”，“实践是检验真理的唯一标准”，“科学技术是第一生产力”，“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别”，“改革的步子要大一些，要大胆地试，大胆地闯”、“贫穷不是社会主义，发展太慢也不是社会主义”等观点和论断，都是简明、准确而又透彻、深刻的。
  习近平总书记的讲话也是我们党优良文风的体现,他的讲话朴实生动、情真意切、深入浅出、富有哲理,为全党作出了表率。大家看《之江新语》，都是开门见山、直截了当、讲完即止，几句话、几百字就把问题说清、说深、说透。习近平总书记讲话的最大特点，就是口语化、接地气，经常用一些很直朴、很简单的大白话、大实话、有浓郁生活气息的话，普通干部群众听得懂、记得住。比如，他在十八届中央政治局常委与中外记者见面时的讲话，他说，“打铁还需自身硬”，“我们的人民热爱生活，期待有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更公平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好”，没有高调口号，没有豪言壮语，而是一种近乎谈心式的沟通交流，却非常有力。习近平总书记在讲农村工作时说：“小康不小康，关键看老乡”，讲粮食生产，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装中国生产的粮食。”讲农产品质量安全 ，“食品安全首先是‘产’出来的，也是‘管’出来的。”讲农田水利建设，“有肥无水望天哭，有水无肥一半谷”。
  这些好的文风都有一些共性特点：一是不讲长话，讲短小精悍、一语中的的话。二是不讲空话，讲实事求是、解决问题的话；三是不讲虚话，讲言之有物、直言不讳的话，四是不讲套话，讲言为心声、群众喜闻乐见的话。
  语言只是表象，背后是感情、是思想、是知识、是素质。好的文风来自哪里？
  首先，来自积累。习近平总书记讲，要爱读书，读好书，善读书。读书学习是办公室同志胜任工作的必然要求。现在办公室的同志大都受过高等教育，素质高、学习能力强，但我看自觉读书、勤于读书的氛围还不够浓厚，有的认为读了几年大学，知识够用了；有的认为干比学重要，读不读书无所谓；有的借口工作忙，顾不上；有的认为现在关系比知识重要，书读多了没用。正是这些思想影响了读书学习。俗话说，巧妇难为无米之炊，腹中空空写不出好文章。形成好的文风，首先要充实自己的大脑，万丈高楼平地起，厚积才能薄发，这是一个不断学习、不断提升的过程。首先要学理论。我们常说一个人理论素养高，写的东西有深度。文章的深度来自思维的深度。思维的深度表现在作品的哲
  学的真理性、历史的纵深性、人文的深刻性、政治的敏感性。一件简单的事情不同人看，折射出的道理是不一样的，能不能通过现象看到本质、通过表面看到深层，这就是认识问题、分析问题的能力，这种能力关键就取决于理论功底是否扎实。现在一些同志不缺乏专门知识，但不懂理论、不善于辩证思考，缺乏工作的原则性、系统性、预见性和创造性，写出来的东西自然没有深度。其次，要加强多方面知识的学习积累。办公室工作综合性、系统性强，要成为“多面手”，包括经济、法律、科技、文化、管理、历史、信息网络等方面的知识，都要学习，特别是与本职工作相关的新理论、新政策、新知识，更要熟悉于心、成为行家里手。学习要联系实际，开动脑筋，深入思考，持之以恒，不能急功近利、浅尝辄止，要做个有心人，努力学、努力钻，理论功底扎实了,知识积累厚实了,肚子里装的东西多了,自然就能言之有物。现在县区、部门都反映写材料的人少，关键还是吃不了苦，缺乏钻研精神。既然从事了这个工作，就要钻进去，多读书，多积累，久久为功，必见成效。
  其次，来自实践。古人说“行万里路，胜过读万卷书”，光闭门造车不行，必须改进作风、勇于实践。不调查、不研究工作，讲话难免假大空。现在办公室的同志由于具体事物多，走不出去，今后要创造条件下决心走出去、走下去，了解基层实际情况。同时要重视研究工作，研究是调查的升华。有的调查时沉不下去，知其然而不知其所以然；有的调查回来后，把材料交给秘书代为研究，自己成了“甩手掌柜”。特别是各位秘书长，要把主要精力放在研究工作上，对分管联系的工作一定要深入细致的思考，才能有自己的思想、主意、点子，才能归纳提炼出有价值的东西。光把取得的材料进行简单的拼凑，或是从书本上抄、从资料中摘、从互联网上下载，缺乏独立思考，就不可能写出好文章、提出好建议。
  第三，来自群众。改进文风，就要深入实际、深入基层、深入群众。高高在上，靠听汇报、看资料，很难掌握第一手材料，更了解不到群众的所思所盼，就不可能有深刻的思想和生动的语言，也讲不出群众爱听的话。一定要真实掌握基层情况，了解群众在想什么、在干什么、在说什么。只有这样，才能更好地运用通俗易懂、生动活泼的群众语言，让人一看就懂、一听就明。
  这是我讲的第一个问题，我们需要的是短、实、新的文风。文无定法，写好文章还有一些方法和技巧，但根本离不开积累、实践，离不开向群众学习。希望办公室的同志们带头克服不良文风、大力倡导优良文风，让清新朴实、健康有力、富于时代精神和生活气息,并为群众所喜闻乐见的鲜活文风，首先在办公室呈现出来。
  第二个问题，更好的履行职责，要站好“前哨”，守好“后院”习近平总书记指出，践行党的群众路线，“中办既是保障中央决策落实的前哨，又是党中央的后院”。这句讲给中央办公厅的话，也是对各级办公室工作的新要求。这个定位以前是没有的，政府办就是政府的前哨和后院，要正确理解如何来站好前哨、守好后院。
  “前哨”是先锋、是排头兵。站好“前哨”，我理解办公室首先要有政治敏锐性，能够准确把握上情、了解下情，随时掌握各方面情况，能够发现问题，当好先锋。其次要始终站在改革发展的最前沿、中心工作的最前沿，成为贯彻党委、政府决策部署、推动工作落实的排头兵。
  “前哨”应该是坚强、有战斗力的。能够事事想在前、冲在前、干在前，成为党委、政府科学决策和推动落实最可靠、最有力、最信赖的力量。当好坚强前哨，就要增强政治本领，加强政治理论学习，打牢理论根基；就要善于想大事、谋全局、抓要害，当好参谋助手；就要具备超强的综合协调能力，在协调服务中主动牵头，把方方面面的力量聚合起来；就要做苦干实干的排头兵，面对复杂情况和困难局面，敢于负责，勇于担当，推动落实。
  当好“前哨”，办公室就要树标杆、作表率。
  首先，要在教育实践活动上作表率。要深刻领会和把握教育实践活动的基本要求，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实解决“四风”突出问题。大家认真对照一下习近平总书记讲的“四风”问题19 个方面的表现；郭书记讲的20 种突出表现、9 种安康“地方病、行业病”，在办公室不同程度的都存在。比如形式主义方面：不注重学习，学习也是浅尝辄止、不求甚解，以会议落实会议、以文件落实文件依然存在，把安排会议、安排讲话、电视报道、领导活动作为头等大事，工作却不了了之；研究工作就是坐在办公室里听汇报、看材料，有时间也不下基层调查研究。去年我让每个秘书长至少亲自写一篇调研报告，是不是写了，是不是亲自写了。在官僚主义方面：有的脱离群众，对实际情况不了解，困难艰苦地区不深入，提不出有分量的意见建议；对待上级部署囫囵吞枣、断章取义，有的起草文件照抄照搬、照猫画虎，跟中央、省上的文件基本原样；有的信息不灵、情况不清，问一件事情，回答的都是“差不多、大概、也许、可能、估计”，网上都出来了，秘书长不知道、分管科室不知道。在享乐主义方面，有的不思进取，拈轻怕重，不愿吃苦，满足于现有学识和见解；有的出工不出力，上班时间玩手机、逛淘宝。涉及几个领导的事，秘书长谁都不愿牵头，这是哪个的事不是我的事，包括接待都不愿意去，更不要说棘手的事、不好办的事、得罪人的事，能推就推。在奢靡之风方面，勤俭节约的氛围还不浓厚，还没有从一滴水、一度电、一张纸、一升油做起，管理不严格、制度没刚性，艰苦奋斗的意识还不强。这次教育实践活动，办公室一定要高标准、严要求，在各个环节走在前，特别要边学边改、边查边改，在整改问题上下功夫、见实效。
  其次，要在改进作风上做表率。办公室和其他机关不一样，办公室是政府对外的窗口，代表着政府的形象，不能满足于一般化，必须在一言一行上树标杆、作示范，高标准、高效率、高水平，让别人看到办公室干部的素质、作风就是不一样。要增强改进作风的自觉性、坚定性，严格执行八项规定，做到学习调研更加深入扎实、谋事议事更加敢于担当、文风会风更加精简高效、勤俭节约更加以身作则，在转变职能、优化服务，艰苦奋斗、勤俭节约，求真务实、真抓实干，严格自律、清正廉洁上作表率。
  第三，要在责任、担当和落实上做表率。在连续两年政府全体会议上，我都讲了责任、担当和落实问题。政府工作说到底就是一个“干”字，“干”就包含了责任、担当和落实，这是政府履职尽责的核心所在，也是作风建设的重要内容。办公室承担组织协调、推进工作的重要职责，更要在责任、担当和落实上做表率。我在今年第一次政府全体会上讲，领导干部艰苦奋斗、勤俭节约有更高的要求，更要效能至上、抓好落实、不让岗位浪费。秘书长的岗位举足轻重，对领导是参谋，对部门是领导，出谋划策、协调左右、督促落实，必须要敢于担当、敢于牵头、善于协调，对重点难点工作要主动介入、亲自上手，多开工作协调会，多研究具体问题，切忌只部署不参与、只开会不定案、只听汇报不表态，推来推去、拖来拖去。推动落实不仅仅是督查室的事，每个秘书长、每个科室都有落实的责任，特别是分管联系的工作，秘书长和科室要主动督促、检查、协调解决问题，促进工作落实。
  第四，要在增强政治敏锐性上作表率。“前哨”应该是敏锐的，耳聪目明，具有高度的政治敏锐性，成为服务党委、政府决策的千里眼和顺风耳。要把发展稳定的重大事项、群众普遍反映的民生问题、党委政府重大决策执行情况作为观察点，及时了解情况、收集信息、反馈民意。如果我们的信息总比新闻媒体慢半拍，“前哨”的作用就没发挥出来。
  “前哨”是排头兵，“后院”就是大本营，后院要巩固，必须信念坚定、作风优良、保障有力。
  要建成坚守信念的后院。后院要巩固安全，理想信念、政治忠诚是第一要求。习近平总书记讲，“理想信念是共产党人精神上的‘钙’”,办公室的同志要始终坚守信念，心诚心净，班子成员带头、党员干部带头，加强思想政治建设，讲政治、讲大局、讲原则，坚决克服攀比思想和浮躁心态，做思想纯洁、品行端正、爱岗敬业的示范者。
  要建成作风优良的后院。办公室长期以来兢兢业业、任劳任怨、恪尽职守，这支队伍是一支素质高、能力强、甘于奉献、善打硬仗的坚强集体。要继续在作风建设上走在前、做表率，牢记纪律不能违，红线不能踩，令行禁止、步调一致，要求做的必须做到、规定不能做的坚决不做，以低调务实不张扬、埋头苦干的精神做好工作，建设作风优良、纪律严明、廉洁清正的后院。
  要建成保障有力的后院。建设巩固后院离不开高效有力的后勤保障。后勤工作事无巨细，平凡中孕育着不平凡、冗杂中体现着精细，要认真履行“管理、保障、服务”的职能，增强工作主动性和超前性，不断提高后勤服务的精细化、规范化水平，既降低运行成本，又提升保障效能。
  今天讲了两个问题，关于文风问题，希望大家在实践中立行立改，见到成效，关于如何建设坚强的“前哨”、“巩固”的后院，请大家在教育实践活动中继续深入思考。

  公文PDF原件：安政通报第三十二期