邹顺生同志在全市重点镇建设工作推进会上的讲话

（2014年6月27日,根据录音整理）
 

　　今天的会议既是一个工作总结会、经验交流会,也是一个任务部署会，刚才，曙安同志通报了5月份省级文化旅游名镇（街区）月巡查情况和排名，旬阳县政府、汉阴县政府和石泉县池河镇、汉阴县涧池镇做了交流发言，昌林同志以省级重点镇和省级文化旅游名镇（街区）为重点，对我市上半年重点镇建设工作进行了点评，对下一步工作进行了安排部署，我都同意，请大家认真抓好落实。下面，我重点就省级文化旅游名镇（街区）和县区（域）副中心镇建设工作讲几点意见。
　　一、关于省级文化旅游名镇（街区）建设工作
　　今年是省级文化旅游名镇（街区）全面推进建设的第二年，年初，我们在石泉县召开了现场会，对工作进行了安排部署，从刚才通报的情况看，上半年整体进展情况较好，基本实现了时间任务双过半的目标，下半年要乘势而上，推进工作深入进展。
　　一要准确把握定位。文化旅游名镇（街区）要准确定位，继承历史原貌，凸显文化特色。首先要紧扣文化特色。文化特色是文化旅游名镇（街区）的灵魂所在，不仅要彰显地方特色历史文化原貌，还要发掘历史典故和历史文化资源，继承非物质文化遗产，维护文化脉络，特别是建筑文化脉络。比如，旬阳县蜀河镇是汉江流域的重要节点，汉江航运造就了历史上蜀河的繁荣，外来移民和多民族的融合聚集，形成了独特的地域文化特色，不仅保留了杨泗庙、清真寺、黄州会馆、古戏楼等一批古旧建筑，还形成了八大件、牛羊肉等特色美食和独具特色的汉水文化，这些都要继承和发展。其次要坚持保护性开发。保护性开发是省级文化旅游名镇（街区）发展的根本之策，古建筑、老房子的魅力就在于古色古香、古风古韵，要还原历史，传承文化，坚持修旧如旧，严禁大拆大建。老旧建筑的古建制、老尺寸、老工艺，建设中千万不能丢掉，更不能简单的一拆了之或者推倒重建。一定要本着对历史负责的态度搞好保护性开发。
　　二要继续完善规划。现在四个省级文化旅游名镇（街区）的总体规划已经制定了，但规划是一个体系，经过这几年的实践证明，传统的“总规--控规--详规”的规划体系在实际操作中存在着一定的弊端，要探索建立“总体规划--专项规划--具体城市设计方案”的新模式，将规划落实到具体建设项目和实施措施中。
　　三要狠抓项目建设。项目建设是文化旅游名镇（街区）建设的重中之重，去年在全省考核中，我市省级重点示范镇和个别文化旅游名镇（街区）建设排名靠后，今年要打翻身仗，要加快推进建设进度，归根结底就是要拿投资说话，拿项目说话，要采取有效措施，千方百计完成投资，狠抓项目建设落实。
　　四要抓好配套建设。要配套建设道路、排水、停车场、公厕等市政基础设施和教育医疗等公共服务设施，改善外部环境，加快人口聚集；要根据旅游发展形态和游客类型、数量，做好旅游接待中心、用餐住宿、游乐设施、特产超市等旅游配套服务设施项目建设，保证游客“进得来，住得下，玩得美”。
　　五要加强科学管理。要加强社会结构、产业布局、规划建设、市容市貌的综合管理，随着游客的增多，必然会暴露出一些这样那样的问题，针对问题要通过加强管理予以解决。文化旅游名镇（街区）最终要拿产业说话，拿效益说话，让百姓受益，要结合各镇（街区）实际，加强对旅游市场的调研和培育，引导旅游业健康发展，通过地方旅游产业的发展，带动当地经济发展。
　　总体上全市省级文化旅游名镇（街区）今年的目标是上半年确保双过半，下半年力争超额完成任务。希望通过大家的共同努力，能使我市省级文化旅游名镇（街区）建设工作在全省保持一个合理的增长水平，不断向纵深推进。
　　二、关于县区（域）副中心镇建设工作
　　全市县区（域）副中心镇建设工作总体要求是“思想再发动，工作快行动”，重点抓好以下几个方面：
　　一要珍惜发展机遇。党的十八大以来，国家新型城镇化战略布局对小城镇给予了重点和优先发展的地位，中央城镇化工作会议和《国家新型城镇化规划（2014—2020）》先后明确提出“要促进大中小城市和小城镇的合理分工、功能互补、协调发展”和“把加快发展小城镇作为优化城镇结构的主攻方向，有重点的发展小城镇”。省、市组织开展了一系列调研活动，制定了发展指导意见，中、省、市又进一步制定了一系列配套支持政策。我们要珍惜来之不易的发展机遇和政策支持，切实把这项工作做好。
　　二要抓好规划完善。一是从县域城镇化发展大局出发，按照县城（域）副中心镇定位，开阔视野，提升规划层次。二是用新理念指导完善规划，不能将副中心镇的发展搞成简单的面积扩展和规模扩张，要结合新型城镇化的发展要求，实行分类指导，该保护的要保护，该鼓励的要鼓励，该限制的要限制；同时要尝试建立土地利用规划、城市建设规划、经济社会发展规划三规合一的规划体系，确保各类规划协调一致，具备可行性与操作性。三是创新规划编制方法，探索建立“总体规划--专项规划--具体城市设计方案”的新模式。四是从实际出发，处理好新区和老区的关系，把老区保护好，把新区建设好。五是发挥好重点镇居人兴业的功能。要明晰功能定位，完善配套设施，做好公共服务，吸引人口聚集，提供产业支撑，形成“镇有常驻民，民有不动产，草根经济兴，富民又强镇”的良性发展格局。
　　三要解决关键问题。重点镇建设的三大关键问题是钱、地、人，这三个问题怎么解决，必须充分发挥大家的聪明才智。一是在政策上做文章，要围绕陕南避灾扶贫搬迁、棚户区改造两大政策，准确把握政策内涵，合理整合资源，对项目、资金捆绑使用，统筹解决三大关键问题。二是做足市场文章，市场对资源配置的基础性作用比政策更有魅力也更有威力，要积极利用市场机制，促进融资机制和融资平台建设，大力推进城镇建设投资主体多元化，积极引进有实力的大集团、大企业投资运营，使优势资源和优势资本相结合，实现双赢、多赢局面。三是发挥好小城镇的独特优势，搞好平台建设。小城镇是介于城市和农村之间，兼有城、乡特点的过渡性居民聚集地，生活成本不高，生活方式转变相对容易，是吸引外出务工人员回乡创业的重要平台，是承接农村劳动力转移、促进农民转型发展的重要平台，也是促进乡镇企业结构调整的重要平台，要发挥自身优势，通过搭建这些平台来提升小城镇聚集功能，促进区域经济水平整体提升。
　　四要强化保障措施。一是强化副中心镇建设以县为主的责任主体，各县区政府要从县域城镇化发展的全局高度来看待问题，将副中心镇建设纳入到全县的规划、土地、项目布局当中，县区对这项工作一定要有一套机制、一套办法、一套组织保障，要以县区为主，切实把工作放在心上，拿在手上。二是强化考核机制，目前，全市重点镇建设已列入市政府对县区政府的考核，市规划局已经草拟了文化旅游名镇（街区）和县区（域）副中心镇建设年度目标考核实施办法供大家讨论，要继续坚持和完善“月通报、季讲评、半年观摩、年终考核奖励”的推进机制、后进约谈机制和“五个一”工作保障机制，明确部门包抓责任，加大对文化旅游名镇（街区）和县区（域）副中心镇后进镇的跟踪指导，严格督办检查，及时鞭策后进。三是完善机构设置。市上印发的《关于加快建设省级重点镇和县区（域）副中心镇有关事项的通知》中明确要求，要从市、县（区）选派优秀年轻规划建设专业干部到各镇挂职，各县区要向各镇派驻1-2名专业规划人员，加强规划指导工作，这是今年考核的硬标准之一，县区要加强相关管理机构设置的研究和落实工作。四是强化服务意识。市、县区两级相关主管部门对各县区副中心镇建设的服务工作要跟上，特别是规划上的指导，项目上的倾斜，工作上的帮助，要在这12个副中心镇中合理培养几个先进典型，并力争进入全省动态管理跟踪重点镇阵营，通过示范带动，促进我市重点镇建设快速发展。
　　同志们，我市重点镇建设迎来了难得的历史发展机遇，使命光荣、任务艰巨，希望大家站在示范引领全市特色小城镇发展的高度，以更加积极扎实的工作作风，科学谋划、大胆实践、强力推进，持续加快重点镇建设，为建设美丽富裕新安康贡献力量。
 

公文PDF原文：安政通报第七十二期