徐启方、邹顺生同志在全市扶贫开发工作领导小组会议上的讲话

（2015年3月2日）

徐启方同志讲话

  近年来，各级党委、政府高度重视扶贫开发工作，取得了明显成效，特别是精准扶贫受到中省肯定，形成了一套行之有效的制度和做法，这是各部门大力支持、扶贫系统齐心协力、主动作为的结果，更是各县区广大干部群众自力更生、艰苦奋斗的结果。就今年工作我强调三个问题：
  一、感情和责任问题
  对群众的感情是做好扶贫工作的前提，这是一种态度、也是一种追求，实质上是党的性质、宗旨问题，是我们工作的出发点、落脚点问题，不在于能力大小，而在于有没有真心意愿去落到实处。
  扶贫工作抓了这么多年，其重要性大家都懂得，但实际工作中，有的还是看作一项任务、一项不得已而为之的工作。比如还没有哪个县区、乡镇愿意摘掉贫困的帽子，贫困的帽子有政策和资金的倾斜，但也滋生“等靠要”的思想，群众也是一样，如果主观上缺乏进取精神，总是依赖“输血”，而不积极培育“造血机能”，再多的政策和项目也摆脱不了贫困；有的单位在选派扶贫工作队员时，看谁工作任务轻让谁去扶贫，谁岗位不重要派谁去扶贫；有的单位有项目有资金，但到村上去的少，有的单位虽然是“清水衙门”，但和群众联系的紧，群众非常欢迎，这不是有没有时间的问题，重要的是对群众的感情问题。
  春节前习近平总书记来到延川县梁家河村看望村民，1969 年1 月起习近平总书记在这里劳动生活了7 年，有一种深厚的“农民情结”；1988 年至1990 年他在宁德工作期间，写了一本书叫《摆脱贫困》，主要围绕闽东地区如何脱贫致富、加快发展这一主题，提出了一系列制度、理念、观点和方法，如摆脱意识和思路的“贫困”、“滴水穿石”的精神、“弱鸟先飞”的意识、“四下基层”的工作作风等。已故福建省委书记项南在为此书所作的序言中有一句话是这样评论的：“一个担任重要职务的年轻干部，对改变本地区的落后面貌有什么抱负、有什么想法、有什么作风，关系着这个地区整个工作的成败”。
  这种抱负、想法和作风实质是一种高度的责任意识。习近平总书记讲，“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求”。以2020 年全面小康为坐标，据省统计局监测，2013 年我市小康实现程度为74.49%，去年我市城乡居民收入分别比全国低3844 元和2999 元，全市还有1209 个贫困村，占全省贫困村的13.7%，占全市总村数的一半；有贫困人口79.8 万，占全省贫困人口的13.8%，占全市总人口的30%。这两组数字都是沉甸甸的，全面小康的任务本来就异常艰巨，这一半的村、30%的贫困人口更是全面小康的难点，也必须成为我们的重点，是绕不开、躲不过的。加快脱贫致富步伐，和全国、全省同步够格的全面建成小康，这是我们必须承担的政治责任。
  在安康工作，就要有“农民情结”、“穷人情结”。为官一任、造福一方，不管是在一个县区、乡镇或者部门负责，都是非常重要的，要有把经济搞上去、群众搞富裕的抱负，要有对贫困地区、贫困群众格外关注、格外关爱、格外关心的感情和责任。
  第二，智慧和方法问题
  扶贫开发工作进展到今天，现存的贫困村多是条件非常艰苦、脱贫难度大的地方，而且青壮年劳动力大量外流，村庄空心化、老龄化趋势加重，这就需要我们倾注智慧，创新方法，不能工作简单化、一般化，要坚持科学扶贫、精准扶贫、内源扶贫，建立更加协调、更有效率、更可持续的扶贫开发新体制、新机制， 更加突出扶贫的针对性和实效性，真抓实干，吹糠见米，不断提升扶贫开发效果。
  首先要把产业作为重点。习近平总书记讲，“一个地方必须有产 业，有劳动力，内外结合才能发展”，抓产业就是增强“造血” 功能。从全市面上来讲，要依托园区，集中精力抓生猪、富硒茶、魔芋、核桃、现代渔业、山林经济发展，保持定力、久久为功、不朝秦暮楚，让更多农户参与到产业发展中来，每个产业重点扶持3 到5 户龙头企业，提高产业和农民的组织化程度。对各村各户来讲，要因地制宜，在特色上做文章，重视发挥扶贫小额贴息贷款的作用，支持贫困户发展特色优势产业，让贫困户有一个稳
定的增收门路。对那些不能发展产业的贫困户，政府要兜底，保障好他们的生活。
  其次，要扎实推进精准扶贫。在去年调查摸底、建档立卡的基础上，要进一步提高工作的针对性和有效性。要真正了解当地群众最关心、最需要解决的问题，把专项扶贫措施与贫困识别结果有机结合起来，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，扶真贫、真扶贫。不仅要搞清“扶谁”，还要搞清“谁来扶、怎么扶”，不仅要扶贫还要脱贫，特别是驻村帮扶工作，不能完成任务式的看一看、慰问一下、给一点钱就算完事，必须把脱贫作为目标，不能只看“扶”做了哪些，更要看最终是否“脱”了贫。
  第三，要把避灾扶贫搬迁作为重要抓手。要抓住机遇，集中 力量，加速推进，按照“提速、提效、规范”和“精确、精准、精细”的要求，结合镇村改革进一步优化和调整规划，特别要加大跨区域、跨镇办的搬迁安置力度。要重点解决搬迁群众的增收致富问题，把“一区一策、一户一法”增收致富落到实处。要加快完善路、水、电、讯等配套设施，基础设施建设要向基层延伸，向集中安置点集中。
  第四，拔掉贫困的根，要坚持扶贫先扶智。要重视贫困人口 子女教育，不要让贫困地区孩子输在起跑线上，这是阻止贫困代际相传最有效的办法。要认真贯彻《国家贫困地区儿童发展规划》, 着力改善贫困地区的教学条件，解决孩子们上学难的问题；要建立城镇学校和农村薄弱学校教师合理流动、支教机制，让每个农户孩子都能不辍学、上好学。要下大力抓好职业技能培训工作，加强对现有培训资源的整合，建立常态化的培训机制，增强培训的针对性和实效性；要结合“培育万名能工巧匠”工程，重点针对贫困户，加快技能型人才培养。要加大对贫困家庭的助学力度，特别是对贫困家庭的职业培训政策和资金一定要落到实处、发挥效益。
  我市在精准扶贫、扶贫搬迁、教育扶贫方面已有很多成功的经验和做法，要进一步创新实践，确保实效，打造成全国、全省的扶贫工作品牌。与此同时，在金融扶贫、社会扶贫、健康扶贫、旅游扶贫等方面要积极探索创新，力争工作走在前列。
  第三，资金和项目问题
  贫困地区面临的问题和困难很多，需要解决的问题更多，扶贫资金要用在刀刃上，扶贫项目要放在关键上，每年办好办成几件实事。
  资金要加强整合和监管。要整合项目，集中投入，确保扶贫 资金效益最大化。在资金管理上，要严肃财经纪律，加强检查、审计和监督，实行全程跟踪管理，确保扶贫资金规范运行。扶贫资金、救灾资金、惠民资金都是群众的“救命钱”，在这个方面犯错误是“罪加一等”， 一经发现必须从严查处。
  项目要注重规划和效果。作为部门来讲，在面上要以改善贫 困地区发展环境和条件为重点，统一规划和实施好项目，重点扶持贫困地区特色产业、基础设施、公共事业和生态环境建设。在点上来讲，我们每到一个镇村，镇村都会拿一个单子，要解决的问题很多，要有选择地解决最重要、最紧迫、效益最大、而且是能够解决的问题。凡能到村到户的基础设施、产业开发、小额贷款、能力建设、农村公共服务等扶持项目，要制作成“政策项目菜单”，直接提供给贫困村、贫困户，确保群众真正受益。
  总之，希望大家倾注感情和责任，带着智慧和方法，用好资金和项目，确保扶贫工作取得实效。

邹顺生同志讲话

  春节收假不久，我们就召开全市扶贫开发工作领导小组会议，充分体现了市委、市政府对扶贫开发工作的高度重视。本次会议的重点是学习贯彻中省扶贫开发工作会议精神，简要总结2014 年工作，全面安排部署2015 年扶贫开发工作。刚才，徐市长围绕扶贫开发工作中的感情和责任、智慧和方法、资金和项目作了重要讲话，我理解，感情和责任是一个态度问题，智慧和方法是一个工作路子问题，资金和项目是一个基本保障问题，有了态度、路子、保障，不愁这项工作搞不好。一会儿，陈勇书记还将就做好扶贫开发工作作进一步强调，请同志们深刻领会，认真贯彻落实。这里，我先讲几点具体意见。
  一、2014 年扶贫开发工作简要回顾
  刚刚过去的2014 年，是全面贯彻落实中办发〔2013〕25 号和陕办字〔2014〕28 号文件、启动实施精准扶贫的启首之年。我市在深入调研的基础上，准确区分五类致贫原因，开展五项扶贫试点，实施六大扶贫工程，健全完善七项扶贫工作机制，精准扶贫工作获得了中省充分认可，国务院扶贫办副主任郑文凯带队来我市进行了专题调研，省政府在我市召开了精准扶贫现场会，对我市探索总结的“5567”、“三五扶贫”和“套餐式”精准扶贫模式进行了总结推广。2014 年的扶贫开发工作有四个显著特点：一
是构建了比较完善的政策体系。围绕转观念、转方式，以贯彻落实中办发〔2013〕25 号文件和陕办字〔2014〕28 号文件为抓手，以“六大机制创新”和“十大专项行动”为主线，率先在全省制定下发了《安康市关于创新机制扎实推进全市农村扶贫开发工作的实施意见》、《安康市市县选派干部进驻贫困村开展扶贫工作实施方案》、《安康市扶贫开发工作考核办法（试行）》、《安康市推进精准扶贫工作实施方案》、《安康市创新社会参与机制推进扶贫开发工作实施方案》等重要政策性文件，形成了更加明晰的推进新阶段精准扶贫工作的新思路，构建了比较完整的政策体系。并且围绕精准扶贫措施的落实，开展了市、县、镇三级领导干部和市级驻村扶贫工作队干部的系统培训，使精准扶贫观念、措施和要求直达每一个组织者、实施者和参与者。从国务院扶贫办在我市实地调研的情况看，达到了村村熟悉精准扶贫政策措施要求的效果。二是拟定了全面系统的规划。开展精准扶贫，精准识别是基础，精准帮扶是关键，精准监测是深化。围绕精准识别，市、县、镇、村集中力量调查摸底，通过精准识别，全面准确地掌握了全市1209 个贫困村、26.7 万贫困户、79.8 万贫困人口的生产生活现状、致贫原因和发展意愿，搭建了“三个系统一个平台”。通过逐村调查测算，得出了要从根本上帮助贫困村摆脱贫困，每村平均需要投入专项扶贫资金602 万元的社会调查成果，这与汪洋副总理在广东进行的社会调查结果不谋而合。在广泛深入调研、全面准确掌握贫困村、贫困户信息的基础上，我们突出重点，围绕尽快帮助重点村脱贫问题，逐县、逐镇、逐村制定了贫困村三年脱贫规划，为扎实实施精准扶贫奠定了良好基础。三是落实了驻村帮扶全覆盖。首批启动实施了 579个重点贫困村驻村帮扶工作，落实中、省、市、县区1023 个单位3000 名驻村队员驻村帮扶，一定三年，不脱贫不脱钩。搭建了实施精准扶贫平台，接通了输送“营养液”的管道。四是精准扶贫工作取 得实效。全年实施扶贫整村推进项目村 174个，完成投资6.7亿元；扶持扶贫合作社17 个、龙头企业10 个、产业园区1 个，支持正常运转扶贫互助协会134 个，落实龙头企业贴息贷款2.68亿元、小额到户扶贫贴息贷款7142 万元；资助农村贫困家庭大学生2590 名，扶贫雨露计划培训1.47 万人，实施农民实用技术培训12 万人次；社会扶贫引进技术20 项，落实项目214 个，投入各类资金2.95 亿元；省上认定我市2014 年完成脱贫10.99 万人，搬迁8.36 万人。可以说，精准扶贫开发工作开局良好，成绩显著。
  二、充分认识新常态下的扶贫开发工作
  去年12 月9—11 日召开的中央经济工作会议，从消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、资源环境约束、市场竞争特点、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式九个方面论述了我国经济发展的新常态。概括起来讲，新常态有三个显著特征：一是经济增速转缓，从高速增长转为中高速增长，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；二是结构调优，从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整；三是驱动转向，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。经济发展新常态下如何定位扶贫、如何做好扶贫开发工作是我们必须认真研究和解决的问题。
  一是要深刻理解新常态下扶贫开发工作的新论断。新一代中 央领导集体对新时期扶贫开发工作提出了系列新论断，明确指出：做好扶贫开发工作是社会主义本质的体现，是全面建成小康社会的必然要求，是党和政府的职责所在。 “贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义”；“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区”，“做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及人民，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是党和政府的重大职责”。省委、省政府领导在2 月9— 10 日召开的全省农村工作会议和扶贫开发工作会议上强调：新常态下全省扶贫开发工作具有“高层重视前所未有、政策环境更加向好、工作机制更趋完善、社会氛围越来越好”四大新机遇，也面临着“宏观经济对扶贫开发带来压力、扶贫任务更加紧迫、扶贫工作还存在一些问题”等新挑战。精准扶贫是新时期扶贫开发的基本方略，移民搬迁是使贫困群众从根本上脱贫的有效探索，两者统筹推进能够发挥出一加一大于二的效果，只要我们坚定信心、继续探索，坚持把移民搬迁和精准扶贫有机结合，脱贫攻坚的物质基础一定会越来越雄厚。
  二是要充分认识新常态下扶贫开发工作提到的新高度。就我个人收集到的官方资料显示，十八大以来，习近平总书记第一次国内考察是到广东讲改革，第二次就到河北阜平革命老区考察扶贫开发工作。他先后有13 次调研扶贫，多次重要会议讲扶贫，连续四年新年访贫。十八大后的首个新年前夕，他赴河北省阜平县“看真贫”，指出“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”；2013 年蛇年春节前夕，他来到“瘠苦甲天下”的甘肃省定西市考察；2014 年马年春节前夕，习近平到地处边陲的内蒙古阿尔山市伊尔施镇，看望生活在林场棚户区的群众；2015 年元旦过后，他到云南昭通市考察扶贫开发工作；2015 年羊年春节前夕，他又回到曾经插队劳动过的延安市延川县梁家河村看望农村群众，追忆乡情，回味劳动生活，其情之真，其意之深无不让人动容。从去年年底到今年三个多月的时间，总书记连续五次强调扶贫开发工作。在 2014 年12 月9 日— 11 日的中央经济工作会议上，他强调，扶贫工作事关全局，全党必须高度重视；在12 月31 日的新春贺词中，他强调，我们要满腔热情做好民生工作，特别是要做好扶贫开发和基本生活保障工作，让农村贫困人口、城市困难群众等所有需要帮助的人们都能生活得到保障、心灵充满温暖；2015 年1 月12 日同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时他强调，必须时不我待地抓好扶贫开发工作，贫困地区各级领导干部更要心无旁骛、聚精会神抓好这项工作，团结带领广大群众通过顽强奋斗早日改变面貌；1 月20 日在云南昭通市考察时强调，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。2 月13 日—16 日，在陕西延安、铜川、西安等地调研考察时强调，今年我会在我的调研工作和整个工作安排中，把扶贫工作作为一个重点。全面小康，关键看老乡，农村关键在扶贫。党中央、国务院把做好扶贫开发工作作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事，提升到了新的战略高度。近年来，习近平总书记关于扶贫是社会主义本质要求、两个“重中之重”、科学扶贫、精准扶贫、内源扶贫等思想，对扶贫工作认识之深、重视之高、理解之透、措施之准，前所未有，我们必须认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。
  三是要认真落实新常态下做好扶贫开发工作的新要求。针对 新形势、新任务，党中央、国务院对做好扶贫开发工作提出了新的要求。习近平总书记在考察云南昭通市时指出，扶贫开发是我 们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。现在距实现全面建成小康社会只有五、六年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众掉队。要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。在陕西考察时指出，陕西是扶贫开发任务比较重的省份，在全国 592 个国家扶贫开发工作重点县中，陕西占50 个，同贵州并列第2 位，处在秦巴山区等3 个连片特困地区范围内的非国家扶贫开发工作重点县还有10 个，省级扶贫开发工作重点县27 个。三者相加，共87 个，占全省107 个县级行政区划数的80%还多。全省农村贫困人口有460 多万，贫困发生率接近18%。这几个数字， 无论哪一个都是沉甸甸的。陕西50 个国家扶贫开发工作重点县， 革命老区县占34 个。做好老区扶贫开发工作，让老区人民尽快脱贫致富，既是经济责任，也是政治责任。不然，我们无法向老区人民交代。要在顶层设计上采取更加倾斜的政策，加大对老区的支持，加快老区脱贫致富。李克强总理在中央农村工作会议上 强调，现在距实现全面建成小康社会目标只有6 年了、时间很紧， 而扶贫任务很重，必须以时不我待的责任感、紧迫感、加大力度、创新机制、加快推进。汪洋副总理强调，2015年要把减贫措施的 精准实施与贫困人口的定点脱贫相对接，让“滴灌”见到成效。要加快集中连片特困地区的脱贫攻坚，推进片区开发与精准扶贫相结合，加快实施扶贫重点工程，提升贫困地区基础设施和公共服务水平，创造有利于“造血式”扶贫的大环境。要因地制宜发展贫困地区特色种养业、旅游、电商、光伏等特色经济，帮助群众找到稳定的致富门路。中央围绕总书记等中央领导系列讲话精神的贯彻落实，研究制定了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25 号），明确了创新六大机制、推进十项重点工作的要求。在此文件精神的指导下，中央各有关部委积极行动，制定和实施了一系列配套政策，经过一年多的努力，中央层面“最先一公里”的顶层设计已经完成，并在全国全面启动实施了精准扶贫工作。省上进一步明确了新阶段全省扶贫 开发“12345”的工作重点：一是锁定“两不愁、四保障”“一个目标”；二是瞄准“贫困村、贫困户”“两个对象”；三是狠抓“在扶持方式上从项目间接带动向精准扶贫直接帮助转变、在工作管理上从对扶贫项目管理向对扶贫对象管理转变、在事权划分上从省市县共同组织管理项目资金向省市侧重指导监管县级主体负责项目资金管理转变”的“三个转变”；四是坚持“区域发展整体推进与精准扶贫到村到户、加快发展与保护生态、政府主导与社会参与、各方支持与自力更生”“四个结合”；五是落实“工作管理到村到户、规划计划到村到户、项目资金到村到户、帮扶责任到村到户、监测考核到村到户”“五个到村到户”。面对中省关于扶贫开发工作提出的新论断、新高度、新要求，我们要适应新常态下的扶贫开发工作，关键还是要把握精准二字，要认识到新常态下扶贫开发工作的要义是精准，基本方略也是精准，只有锲而不舍地抓精准，持之以恒地抓下去，坚持不懈的做下去，把不合时宜、“大而化之”的扶贫措施坚决细化，不接地气的扶贫项目坚决调整，要使各项扶贫措施真正符合贫困区域、贫困村、贫困户的实际需求，提高扶贫开发的针对性，这样，我们才能真正补好发展不平衡的短板，补齐全面建成小康社会的短板，把扶贫开发工作推向一个新阶段。
  三、倾心竭力抓好2015 年扶贫开发工作
  按照习近平总书记在我省考察时作出的“各级、各部门增强紧迫感，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，加大扶贫开发工作力度，真抓实干，吹糠见米，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，确保贫困地区和贫困人口如期实现脱贫致富”的重要指示精神和中省新阶段扶贫开发工作新要求，结合我市实际，我初步考虑，重点要着力抓好以下六个方面的工作。
  （一）精准扶贫抓纵深。2014 年，我们用了一年的时间对贫困片区、贫困村、贫困户进行了调查摸底，建立了“三系一平台” 精准识别系统，市、县、镇、村分别制定了三年帮扶规划，开展了“一对一”精准帮扶工作。新的一年，我们要围绕纵深推进精准扶贫开发工作再做四件事：第一，抓精准对接。既要抓机制创 新措施的出台又要抓规划的落地实施，努力使规划项目化，项目精准化，到村到户。市县两级都要依托扶贫开发工作领导小组这个平台，围绕579 个重点村，以县为单位，梳理需要水利部门干
什么？交通部门干什么？特色产业怎么培育发展等问题，编制具体实施项目，汇集到市扶贫开发工作领导小组办公室和市上业务主管部门，市扶贫开发工作领导小组办公室逐个部门对接，汇总情况，由市主要领导主持召开扶贫开发工作领导小组会议，将收集汇总的项目研究确定下来，然后市县两级主管部门都要按照市扶贫开发工作领导小组审定的项目清单向省上部门汇报争取，这就实现了精准对接，把规划变项目，项目精准到村到户。在项目的统领下就能很好地解决专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大资源整合问题。第二，抓精准施策。精准扶贫归根结底是要精准施策，要紧盯首批启动实施的579 个扶贫重点村脱贫和全市79.8 万在册贫困人口，将吃“套餐”与搞“配餐”相结合，将整体推进与精准到村到户相结合，将挪穷窝、移穷业和断穷根相结合。对中央明确的“干部驻村、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动”新十大精准扶贫工程，我们要结合实际，做10+x-y 的文章，做好选择题和填空题，重点是抓好旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、特色林果扶贫，做实技能培训和健康扶贫。要将特色产业与旅游扶贫、电商扶贫相结合， 将移民搬迁与光伏扶贫相结合，将金融扶贫与光伏、电商等新型产业扶贫模式相结合，以特取效，以特取胜。继续将“两项制度” 紧密结合，使“能扶的富起来，有病的好起来，该保的保起来”。尤其是电商扶贫要按“线上线下互动、购买销售并重、门店基地互通、车间窗口共存”的目标要求，积极推行试点。旅游扶贫要争取一批基础良好的村进入中省旅游扶贫试点计划盘子。第三，抓精准帮扶。扶贫开发工作是各级党委政府、全体党员干部和全 社会的共同事业。去年，中、省、市、县按照新时期精准扶贫的要求，共落实1023 个单位3000 名驻村队员驻村帮扶579 个重点贫困村脱贫，有力地推动了各项扶贫开发工作的顺利开展。今年，省上将进一步扩大驻村队伍，重点做好驻村工作队的培训交流和考核等工作。面对新情况，如何更好地发挥驻村扶贫工作力量和作用，仍然是需要深入研究的问题。如驻村工作队的重点任务是什么？与镇村在推进工作中的协调机制怎么建立？对驻村工作队员有什么样的帮扶要求？怎么考核？党员干部对贫困户开展“一对一”帮扶要从哪些方面入手？怎么开展等等都要有明确的要求。市扶贫局要牵头研究制定驻村工作队和党员干部“一对一帮扶”工作指导意见，供大家共同遵守。精准帮扶不仅仅体现在人力资源的集中使用上，同时也体现在项目支持、产业培育、龙头带动等物的要素的支撑上。要紧紧依靠市场培育特色产业，扶持龙头企业和能人大户，多措并举促进贫困村、贫困户创业就业。要重视发挥基层组织的引领和能人大户的示范带动作用，促进基层组织和贫困人口主观能动作用发挥、政府全力扶持、社会各界帮扶、市场牵引四方联动，取得1+3 大于 4 的帮扶效果。第四，抓精准监测。既然有了扶贫信息系统就要依托信息系统实施全程、实时、动态监测，开通扶贫信息户到村、村到镇、镇到县、县到市直至中省的信息传递与反馈直通车。监测要注重实效，重点是监测我们精准扶贫措施的针对性、实效性和操作性，及时反馈最末端信息，改进工作，提高精准扶贫成效。今年，省上要通过贫困户抽样调查、核实收入等方式，开展精准考核验收。我们一定要提前认真做好2014 年脱贫人口核验工作，同时，于3 月20 日前完成2015 年度10.56 万人脱贫计划、落实到户和帮扶措施制定工作，确定谁脱贫？由谁扶？扶什么？怎么扶的问题，使精准扶贫真正到户到人，做到心中有数、脱贫有据、后续有策。各县区一定要高度重视，按时按要求建好“三个系统一个平台” 信息管理系统，拿出专门经费，安排专门人员，保证统计监测工作按时正常运行。
  （二）社会扶贫抓创新。新时期扶贫开发工作要求我们必须 转变传统观念、思维习惯和工作方式，改变过去简单给钱给物、包办代替、运动式、救济式、一次性的老做法，变保姆式为教练式，针对致贫原因注入“造血干细胞”，变“输血”为“造血”， 增强扶贫对象的主观能动性，切实让“能扶的富起来，有病的好起来，该保的保起来”。在广泛充分发动社会团体、公民个体投身扶贫开发工作的同时，要以扶贫项目推进为抓手，突出抓好社会扶贫建库、配套、搭桥、保障四个环节。所谓建库，我们现在精准扶贫、精准识别、精准规划已经有了，完全可以把这个规划包装成一系列社会扶贫项目，并针对基础设施类、产业类、公共服务类项目不同类别，研究完善相关的配套扶持政策，通过公共媒体和政府部门推介，扩大定点扶贫、企村结对、对口协作工作成效，引入社会团体、企业和公民个人投身扶贫开发，壮大社会扶贫力量，确保社会扶贫取得良好效果。要积极引进第三方非政府组织进行社会扶贫评估，让参与社会扶贫的主体及时掌握钱用在什么地方，怎么用的，接受第三方监督，构建这么一个创新社会扶贫的新方法，努力营造扶贫帮困“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为、人人皆有为”的社会扶贫氛围。依靠项目策划包装推介，依靠产业大户的有偿帮扶和龙头企业的辐射带动，依靠销售牵引、订单牵线，动员市场力量、社会力量与政府专项帮扶力量汇合，构建起“三位一体”扶贫开发体系，激发激活政府推动力、市场牵引力、社会帮扶力、扶贫对象源动力和基层组织战斗力，形成齐抓共管的局面。今年的“扶贫日”市县都要组织专项活动，要提早准备，选准主题，加强舆论宣传，搞好社会动员，提高“扶贫日”的影响力和帮扶成效。
  （三）教育扶贫抓提升。教育扶贫是彻底斩断贫困复制链条、断穷根的根本举措。习近平总书记今年春节前在我省视察时强调：“扶贫先扶智,拔掉贫困的根，要重视贫困人口子女教育，不要让贫困地区孩子输在起跑线上，这是阻止贫困代际相传最有效的办法。要加强贫困人口职业技能培训，授之以渔，使他们都能掌握一项就业本领。”李克强总理在去年春节前来我市视察时强调：“绝不能让贫困代际相传。”新一届中央领导集体对教育扶贫的深刻认识和重视程度另人敬佩和鼓舞。从近几年我市工作成效来看，我们实施教育扶贫的路子是走对了。所以，我们的教育扶贫还要走快一点，抓实一点，全面实现对贫困家庭子女接受教育培训“六个全覆盖”。重点是做好基础教育和高等教育的项目争取工作，增强覆盖能力，决不让一个贫困家庭子女因为贫困失去接受基础教育和高等教育的机会。国家新十大精准扶贫工程之一是职业教育培训工程，国家今后将对在册贫困家庭子女接受中等职业教育、高等职业教育和一年以上劳动预备制劳动力培训，除享受国家职业教育资助政策外，再给予助学补助和提供生源地助学贷款。应该说力度将更大，政策更优惠，覆盖更全面，我们一定要抓住机会，把职业教育做实做好，通过既抓存量劳动力培训，又抓增量劳动力素质提高，着力将贫困家庭劳动力转移出去，即便留在农业产业内部也要引导他们从事比较效益更高的农业生产，增加劳动收入。
  （四）避灾扶贫搬迁抓“三精”。我们提出“精准搬迁、精细管理、精确施策”，既是对过去四年避灾扶贫搬迁工作的总结，也是确保今后工作质量和成效的一个较为系统的工作目标。实施精准搬迁的基础是摸清底子，一要下功夫盘清总量，并准确掌握每一户搬迁对象居住环境、家庭人口、文化程度、现有住房、主要劳力、技术技能、产业发展、收入状况等基本情况，做好避灾扶贫搬迁的基础性工作；二要准确分类，确定好搬迁时序，确保受地灾威胁户、洪灾威胁户和特困户“三个优先搬迁”落到实处；三要精准定位，落实搬迁对象在去向、时间、安置地点、户型等方面的意愿和搬迁后致富增收的意向。市上年前安排部署的避灾扶贫搬迁调查摸底和后几年目标任务调整工作必须按计划在三月底前完成，任何一个县区都不能拖腿掉队。实施精细管理，首要是依据后六年搬迁工作计划，主动衔接经济社会发展、城镇建设、基础设施建设、产业培育等规划，在编制“十三五”经济社会发展规划的过程中，围绕搬迁规划布点、基础与公共服务设施、创业就业产业、项目用地、教育培训、社区管理、扶贫开发等内容相应编制“十三五”避灾扶贫搬迁专项规划。其次是坚持规划备案、用地审批、统筹实施、全程监管、保障有力的系列措施，所有的统规统建项目都要实行“三个一”，即一个安置社区、一个项目主体、一个项目法人。实施精确施策，要致力于“稳得住、能致富”的实践探索，坚持将挪穷窝、移穷业、断穷根相结合，将有土安置和有业安置相结合，将避灾扶贫搬迁与新型城镇化建设相结合，千方百计将避灾扶贫搬迁与发展特色产业粘结起来，让搬迁群众长期拥有比较稳定的收入来源。努力实现“干在实处、走在前列”的新目标。
  （五）健康扶贫抓先行。根据目前掌握的情况，因病因残致贫返贫人口大约占贫困总人口的50%左右，很多农村家庭就是因为一场大病而一夜致贫、一夜返贫，甚至一蹶不振，长期难以脱贫。要解决这个问题，还是要从精准入手，今年市上抓1-2 个有基础的县和若干个镇开展健康扶贫试点，弄清楚有多少是因病致贫的？能治好的有多少？需要多少钱？治好后能发展什么产业？能治好的在治病的同时，可以配套搞产业扶贫；治不好的，要尽力帮助其改善生存质量，靠社保等途径解决其温饱和养病问题。我市的残疾人人数和比重都很大，我们要主动和残联联系、合作，共同落实政策，把帮助残疾人这个功德事业做起来，做实做好做出成效，让更多的残疾人在政策扶持下自力更生，实现脱贫。最后还是回到“扶贫促发展、低保保生存、健康促小康”体系建设上来，真正让“能扶的富起来，该保的保起来，有病的好起来”。健康扶贫这件事情由扶贫部门牵头，卫生、残联等部门配合，尽快拿出试点方案，争取有关方面支持，把试点工作搞起来。
  （六）金融扶贫抓推进。扶贫仅仅依靠专项投入远远不够，贫困户发展产业还得要靠金融支持。我们要紧抓政策机遇，加强与金融部门合作，实现1209 个贫困村、79.8 万贫困人口5321 政策全覆盖。从扶贫小额贷款贴息投放近10 年的情况来看，很多县区投放的效果并不理想，有金融机构不敢给贫困户放款、门槛太高贫困户贷不到款的原因，但通过调研发现，更多的是县区、乡镇、村组重视不够，有关负责人嫌麻烦，政策宣传不到位、工作落实不到位，无论是哪一个环节做不到位，就形成了断层，上面的政策下不去，下面的需求上不来。这些问题一定要引起大家高度重视，很好的研究，要明确目标、重点，制定推进金融扶贫的实施方案。当务之急是设立金融扶贫风险基金，创造开展金融扶贫的基础条件。从今年起，各县区要按切块资金与县财政资金1:1 的比例配套建立金融扶贫风险基金，彻底解决金融部门、贫困户信贷的后顾之忧，扩大金融扶贫信贷规模。
  四、切实加强保障工作
  1.加强扶贫战略谋划。一是紧抓国家推进连片特困地区区域发展与脱贫攻坚的机遇，将片区规划和“十二五”扶贫规划的实施与“十三五”规划的编制紧密衔接起来，已列入片区规划、“十二五”扶贫规划的项目要抓紧实施，“十二五”期间确实难以实施到位的要优先进入“十三五”规划盘子，继续跟踪落实。要在认真总结“十二五”规划实施的基础上，认真编制好“十三五” 扶贫专项规划，通过规划的编制实施，发挥政府在扶贫开发工作中的主导作用，增强扶贫开发工作的牵引力和承载力。二是重视国家片区县和扶贫重点县帽子的“含金量”，认真研究新时期国家扶贫开发新政策，找到新政策与安康的结合点，提高项目争取命中率，做好帽子换票子的文章，获得更多更大的支持。三是注意发挥中、省联县扶贫的作用，通过他们的联系协调，争取一批进入规划的项目尽快落地实施，争取未进入规划的项目能优先进入规划。
  2.加强机制创新承接落地。一是“六个机制创新”中，除了由地方承担的驻村帮扶机制外，国家已经出台了五个机制创新文件，这五个机制创新怎么结合安康实际，怎么落实，我们要抓紧研究。二是精准扶贫“十项重点工作”与我们的贫困村、贫困户息息相关，要抓好落实工作，该统计的统计清楚，该归口的归口到部门，该对接的对接到位，一定要紧紧抓住政策机遇。三是“四到县”后，要思考扶贫观念、方式怎么转？侧重点在哪里？特别是要思考资金审批权限下放到县后，市上做什么，县上怎么管好用好项目资金，确保不出问题。四是省上将进一步加大以水、电、路、网为重点的农村基础建设和高标准农田建设，我市要结合实际，加大争取力度。五是根据目前掌握的情况，中省要对去年建档立卡识别的贫困村、贫困人口进行倒查核实，我们一定要把工作做在前头，进一步核实数据，认真做好迎接倒查核实准备工作，既要核实绝对数，又要注意数据之间逻辑关系的正确合理。
  3.加强试点创新。根据省上反馈的信息，资金切块到县后，国家新增扶贫资金重点用于十项重点工作试点，省上将安排试点配套资金，探索开展旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、金融扶贫等省级试点项目。应该说，资金切块到县后，项目资金争取的空间将进一步压缩，我们要坚持靠精准识别争存量，靠创新试点争增量，积极争取1-2 个试点项目列入国家试点示范盘子，通过不断的试点创新，既为我市扶贫开发工作积累经验，又为全市扶贫开发工作开展争取更大的资金支持。一是要继续抓好教育扶贫试 点市建设，力争在2015 年纳入国家教育扶贫试点市扶持范围；二是省扶贫办已同意将我市确定为金融扶贫试点市，金融扶贫将是今后精准扶贫的主要方式之一，我们要尽快衔接，确保纳入2015年全省金融扶贫试点扶持范围；三是要力争成为全省社会扶贫创新试点市，大力争取社会扶贫创新启动扶持资金；四是加大电商扶贫、光伏扶贫、特色林果扶贫的推动力度，尽快制定实施方案，每项扶贫工程都要选择1-2 个有基础、有积极性的县区率先启动，争取中省专项支持，探索总结经验，争取早日取得实效；五是积极进行健康扶贫试点；六是继续抓好避灾扶贫搬迁“一区一策，一户一法”、垃圾和污水无害化处理、宅基地腾退复耕与两证办理、土地综合利用、新型社区管理方面的试点力度，以试点争取资金，以工作赢取支持。
  4.加强项目资金管理。一是省上将用 3 年时间撤并 16%的乡 镇和36.8%的行政村，这将对我市的贫困村、贫困户的基数、建档立卡、驻村联户帮扶等工作产生较大影响，我们要提前准备，搞好对接，坚决不能影响我们的扶贫基数和扶贫开发势头。二是项目资金切块到县后，政策要求、项目管理、工作重点都将发生变化。整村推进、大学生助学等续建项目，要继续按原来的规划和项目管理办法实施，县级新确定的该类项目，由县上自行制定项目管理办法；产业扶贫项目可继续按照财政补助和贷款扶持的方式实施；“雨露计划”技能培训项目可按照新的试点要求，在做好“两后生”培训基础上，加大对移民搬迁户、转移就业贫困户、旅游扶贫示范户等培训；互助资金项目以财政注入资金金为担保融资，探索“银行批发、协会零售”的合作模式，实现半数以上的互助资金协会开展融资担保放款业务。三是尽快建立完善贫困县管理、约束和脱贫激励机制，要有2-3 个县区考虑率先整县脱贫问题，落实循序渐进的贫困县退出计划。对脱贫成果突出的县区给予资金奖励，并保持扶贫政策基本不变。对当年脱贫的贫困户保持继续享受三年帮扶政策，进一步巩固脱贫效果，使其持续发展不返贫。四是进一步加强项目资金管理，全面推进信息 公开，发挥好“12317”扶贫热线作用，加大扶贫项目资金审计、检查力度，通过购买第三方服务引入外部监管，对检查审计发现、媒体曝光、群众反映存在的问题，严肃查处，并追究相关责任。
  5.加强队伍建设。干工作关键在队伍，要害在人，要充分发挥我市将避灾扶贫搬迁、扶贫开发、农业综合开发和新农村建设整合交由一个行政部门管理的体制优势，要高度重视扶贫开发部门干部队伍建设。一是各县区要在本轮政府机构改革中，因需设 岗，进一步加强扶贫开发工作机构和扶贫队伍建设。扶贫开发工作任务重的镇要有一名副镇长主管扶贫开发工作，并配备2-3 名工作人员专司扶贫开发工作；二是建档立卡是实施精准扶贫战略的重大基础性工作，2015 年全国扶贫开发工作的重点就是对建档立卡数据进行倒查、抽查，挤出水分，夯实基础。市县要成立扶贫监测中心，足额配备专职工作人员和落实工作经费，做实这项工作，为争存量扶持打好基础；三是要强化驻村工作管理，驻村干部在工作上要与原单位工作脱离，专职从事驻村帮扶工作；每个贫困村都要派驻第一书记，在帮助脱贫中展示部门、单位履行社会责任的能力，培养和锻炼干部；要建立、完善、落实驻村帮扶人员补助、奖励、激励、惩处机制和政策，切实发挥扶贫驻村工作队生力军和催化剂作用。
  同志们，2015 年扶贫开发工作的思路已经理清，任务已经明确，希望大家按照市上的统一部署和徐市长、陈书记重要讲话要求，一步一个脚印抓好工作落实，确保圆满完成全年目标任务，争取取得更好的成绩。

  公文PDF原文：安政通报第八期