鲍永能同志在全市发改财经工作会上的讲话

（2015 年3 月6 日）

  这次会议的主要任务是贯彻落实市委三届七次全会及全省发改、财税工作会议精神，安排部署今年发改财税等经济工作。市政府决定将发改、财政、国税、地税、审计、统计、公积金等工作会议合并召开，一方面是这些部门的工作相互之间紧密联系，一方面是为了精文减会，给大家腾出更多的时间去抓落实。下面，我先讲几点意见，会后再分口召开业务会。
  一、要肯定成绩，坚定信心
  2014 年，面对严峻复杂的经济形势，各级各部门凝心聚力、狠抓落实，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作， 经济发展稳中有进，社会大局和谐稳定。全年完成生产总值689 亿元，经济增长11.7%，连续7 年保持两位数增长，增速居全省第二，主要考核指标取得了体量超历史、增速高全省、质量有提升、进位好预期的可喜成绩，二产增速、非公有制经济占比全省第一，生产总值、一产、工业增速全省第二，投资增速全省第四， 生产总值增速高全省2 个百分点，一产、二产、三产增加值增速分别高全省0.4、4.5、0.7 个百分点，规模以上工业增加值增速高全省7 个百分点，全社会固定资产投资增速高全省8.1 个百分点。
  （一）发改工作在抢抓机遇中实现突破。发改系统紧紧围绕 经济运行、项目建设、重大改革、飞地经济发展等重点工作，抢抓机遇，积极作为，力促项目建设，确保投资增长。一是围绕经济增长加强调度、效果显著。注重在关键行业、关键节点、关键 部位分析研判，密切协作，及时跟进，综合施策，保持了经济较快增长。特别是在一季度全市经济“低开”情况下，通过采取措施，上半年增长11.6%,三季度增长11.4%，为实现全年目标任务奠定了基础。二是围绕项目建设强化措施、推进有力。去年在中 央预算内项目资金投入大幅减少的情况下，累计争取中省各类资金23.9 亿元，完成固定资产投资605 亿元，增长25.5%。天贸物流城、金属镍、旬阳烟厂技改3 个省考项目及安平高速、安康机场等重大基础设施项目取得突破性进展。三是围绕区域发展主动作为、实现突破。立足安康发展定位，编制了涉水产业、石紫岚 沿江生态经济带、综合交通枢纽等重大规划，制定了国家主体功能区建设试点示范、国家新型城镇化试点实施方案，成功举办了第九次陕南循环发展座谈会，出台了“飞地经济”扶持政策。
  （二）财税工作在加压负重中实现增长。一是收入任务超额 完成。财政、国税、地税等征收单位克服困难、顶住压力，千方 百计挖潜力、抓收入，实现财政总收入66.5 亿元，一般预算收入28.09 亿元，较上年分别增加7.8 亿元、2.75 亿元，增长13.38%、13.88%。其中，国税部门完成22.3 亿元，增长2.61%，地税部门完成 22.69 亿元，增长24.06%，财政部门完成21.5 亿元，增长15.46%。二是支撑能力显著提升。市发展投资集团直接融资 16.4 亿元，成功发行二期债券9 亿元，财信担保能力达到76 亿元，居全省第二，财信担保、典当、小贷公司运行良好，财政资金撬动金融资本67.5 亿元、社会资本500 亿元，有力促进了经济发展。三是重点支出保障有力。全市一般公共预算支出首次突破200 亿元大关，完成调整预算比例超全省1.85 个百分点，教育、社保、医疗卫生、节能环保及农林水等重点民生支出165.83 亿元， 占一般公共预算支出 81%。四是财税改革稳步推进。营改增、以 地控税、税收政策清理、国有资产管理等改革有序推进，整合专项资金6.8 亿元，完成国有资产收益4.2 亿元。扎实推进公务用车、办公用房和“小金库”治理，制定出台差旅费、会议费、公务接待等公务支出管理办法，“三公”经费和会议费较上年分别下降34%、37%，预决算和“三公”经费公开实现市县全覆盖。
  （三）统计工作在经济运行中务实参谋。统计系统围绕经济 运行预警分析、“四上”企业培育、经济普查等重点工作，加大动态监测、分析评估、协调调度和培育指导力度，及时参谋服务， 为市委、市政府提供了高质量的决策建议。针对具体问题和薄弱环节，坚持每月、每季分析研判，统计数据的协调性、匹配性、支撑性不断增强。坚持把“四上”企业培育作为“申报纳统”的重要抓手，全年培育“四上”企业258 户，为支撑经济增长、跟进全省步伐起到了关键性作用。第三次全国经济普查依法有序推进，荣获“全国第三次经济普查先进集体”荣誉称号。
  （四）审计工作在依法监督中积极作为。审计机关围绕审计 全覆盖目标，采取全面审计、专项审计、“点穴式”审计、跟踪审计等方式，强化结果运用，完成审计项目450 个，查出违规资金10.6 亿元，收缴违规违纪资金3791 万元，核减政府投资1.04 亿元，移送案件线索35 条。同时，进一步健全审计工作制度， 强化审计整改落实，审计质量大幅提升，有效发挥了审计工作在经济发展和公共资金使用中的“安全卫士”作用。
  （五）公积金管理在优化服务中提升质量。住房公积金管理 系统围绕规范运行、提升服务和增值收益，强化管理，探索创新， 将市直党政机关及全额拨款事业单位人员津补贴纳入住房公积金缴存基数。去年底，全市缴存住房公积金单位达到2872 个， 当年归集6.16 亿元，完成年计划118%；累计归集43.84 亿元，增长16%；发放住房公积金贷款7.09 亿元，增长29%；增值收益达到5257 万元，较2012 年翻了一番，各项业务指标名列全省前茅。
  应该说，在去年经济下行压力加大、跨区域重大项目投资持续减少的情况下，取得以上成绩很不容易，值得充分肯定，也应该倍加珍惜。同时，我们也要正视当前发展中存在的突出问题。一是经济趋下行。去年全市经济增速连续出现波动，这是近年 来少有的。同时，中省投资大幅度减少，消费拉动乏力，房地产市场回落，经济外向度水平不高，稳增长的任务很重。二是结构 调整紧迫。我市工业比重较大，第三产业占比走低，战略性新兴产业量小，全市经济整体上还处于资源依赖型和投资拉动型的粗
放式发展阶段，结构调整还必须狠下功夫。三是生态环保约束。 尤其是南水北调中线工程正式通水后，节能减排、治污降霾、汉江水质保护丝毫不能懈怠，面临的环保刚性约束将会更大。这些问题，需要我们在今年工作中高度重视。
  在今年的中央经济工作会上，习近平总书记、李克强总理都强调，我国经济发展进入新常态。这是中央全面总结发展经验、准确判断当前形势、科学把握未来发展而作出的重大战略判断， 充分展示了中央高瞻远瞩的战略眼光和处变不惊的决策定力。特别是春节前夕习近平总书记来陕视察时的重要讲话和指示要求，为我们在新常态下进一步做好各项工作指明了前进方向、提供了基本遵循、增添了强大动力。市委郭书记在市委三届七次全会上强调，要在新常态下激活后发优势。徐市长在市政府全体会议上要求，循环发展，干字当头，就要主动适应新常态。我们一定要深刻领会，行于实践。我们要清楚看到，在经济发展新常态下，投资仍是我市稳增长的关键所在，要素成本上升等客观条件的变化，必将倒逼经济结构优化升级、发展逐步转向创新驱动，降成本、调结构、重效益更会成为自觉。同时，经济下行对我们的影响要比沿海发达地区小，这个时段，也正是我们奋力赶超、缩小差距的黄金时期。因此，各级各部门务必认清形势，积极作为，放大优势，补上短板，保持定力，精准发力，在主动适应新常态中把握契机、坚定信心，认真做好今年发改财经各项工作，确保实现全年发展目标。
  二、要突出重点，抓住关键
  今年发改财经工作，必须要紧紧围绕经济增长11.5%和财政收入增长13.3%这两个关键指标，重点抓好以下五个方面。
  （一）发改工作要抓项目、稳增长。
  项目争取要“全面出击”。一要紧盯国家宏观政策。围绕国家支持西部大开发打包推出的生态环保、清洁能源、健康养老等7大重点领域项目，精心谋划实施一批项目，把一个个政策尽快转变为实实在在的项目和资金，确保投资规模不低于去年水平。二要紧扣中省重大规划。按照谋划大项目、培育大产业、形成大 格局的思路，在循环发展中主动抢抓中省重大战略、重大规划实施机遇，在编制好我市“十三五”规划的同时，积极策划包装和储备一批关系全局、影响深远、带动作用强的重大项目，力争尽早进入中省规划盘子。市、县发改部门既要立足当前保今年，又要着眼长远早谋划，确保项目总量增加、接替有序、滚动发展。三要加大对下协调指导。市级项目主管部门要加大县区申报项目 的指导力度，分口汇报争取，及早谋划、储备、编报一批项目， 避免因编报质量不高、前期准备不足，造成批复调整或不能开工发改、财政部门要研究项目资金整合办法，办法要务实管用，有操作性，既要注重向重点区域、重点产业倾斜，又要加大对套取扶持资金的清理力度，确保资金集中发力。
  项目推进要“一抓到底”。一要盯住重大项目核准。受宏观 政策和资源环境约束等因素影响，我们的一些项目年年提，年年喊，但年年没有实质性进展。对目前尚未核准的安康火电厂、金属镍、白河水电站、安康机场等重大项目，要加强衔接，及时跟进，逐项落实，确保早日核准、尽早开工。二要全力推进项目建 设。要突出抓好以交通建设为重点的基础设施项目，以财政增收为核心的重大产业项目，以普惠群众为根本的民生项目。特别是对今年确定的200个市级重点项目，发改部门要按照“竣工项目抓投产、在建项目抓进度、前期项目抓开工、招商项目抓落地” 的要求，尽快排出时间任务表，逐项逐级细化分解，明确包抓单位、责任领导、工作任务和完成时限，确保未开工项目尽早开工，已开工项目加快进度，竣工项目早日投用，形成实实在在的投资增量，确保今年投资增长23%以上。三要注重加强项目管理。发改部门要在项目管理、运行程序、协调推进、跟踪回访上探索创新，切实加强项目立项、规划设计、招标投标、资金拨付、专项审计和工程建设管理，健全工作机制，从加强项目管理角度抓紧研究相关措施和办法，把项目做实管好，向项目管理要成效。要严厉打击强揽工程、人为阻工等违法行为，着力优化投资环境。
  重点改革要“创新驱动”。就是要通过改革和创新，释放改 革的活力，催生发展的动力。一要加快“飞地经济”园区建设。 要落实好已有扶持政策，采取“一事一研究”的办法，大胆创新、先行先试，加快推进征地拆迁、园区建设、项目审批、信贷支持、就业培训等工作，千方百计促落地，力争一季度宁陕、紫阳、岚皋、镇坪、白河5个县都有1-2项目入园落地，力促“飞地经济” 成果尽早落地开花。二要强力推进主体功能区试点示范。中央和 省委、市委高度重视主体功能区建设，市发改委要积极跟进，加强衔接，近期要专门到国家发改委汇报一次，争取试点示范方案尽早获批，大胆探索限制开发区实现生态保护和经济发展双赢的新路径，推进生态保护、特色产业和新型城镇化融合发展。三要 进一步深化经济领域改革。要围绕发挥市场在资源配置中的决定 性作用，加快推进财税金融、公共资产管理、非公有制经济、园区机制体制等改革，推动经济发展由投资驱动向创新驱动迈进。要加快公共资源交易有形市场建设，在政务中心建设公共资源交易中心，制定工程招投标和工程建设管理办法，规范政府采购、工程建设招投标及公共资源交易行为，真正让权力在阳光下运行。在这里要特别强调一下，三产服务业一直是我市经济发展的一个短板，今年，各级各部门要在服务业发展上狠下功夫，大力拓展业态领域，着力培育限上服务业，力促消费市场建设，扭转三产服务业持续下滑的被动局面。
  （二）财税工作要增收入、强保障。
  一要大力组织收入，提高收入质量。完成今年72亿元财政收 入任务，一方面，要有效整合各类产业发展基金，通过贴息、奖补等政策措施，大力培育“四上”企业，支持非公经济发展，催生和培育更多市场主体，壮大骨干财源，夯实增收后劲。一方面， 要认真研判房地产调控、“营改增”试点、行政性收费政策调整及消费税、房地产税、资源税改革的影响，加大征管力度，挖掘增收潜力，全方位、多渠道增加可用财力。要进一步清理规范各类财政优惠政策，坚决制止和纠正擅自出台减免税或“先征后返” 等变相减免税政策。要加大重点项目税源管理和税收清欠力度，挖掘涉水企业、房屋出租、农业项目、探矿采矿、民营企业股权转让等方面增收潜力，确保应收尽收。同时，要积极向上汇报争取一般转移支付和专项转移支付，千方百计增加财力总量，确保完成收入任务。
  二要优化支出结构，提高资金效益。要牢固树立过“紧日子” 思想，坚持勤俭办一切事业。要严格执行中省有关规定，各级一律不得新建楼堂馆所，财政供养人员、公务接待和公费出国经费只减不增，严格控制和大力压缩会议费、公务接待、公务用车、因公出国（境）等一般性支出。在大力压缩一般性支出的基础上，优化支出结构，清理沉淀、盘活存量、整合专项，保障重点支出。需要特别强调的是，长期趴窝的沉淀资金要一律调整回收，政府收支要一律纳入预算并公开。对各级各部门两年以上尚未使用或使用效益不高的中省专项资金，由财政收回分类处置；对政府性基金结转规模较大的，要调入一般公共预算统筹使用。同时，要加快支出进度，严格控制结余结转，强化绩效管理，加强财政监
督检查，不断提高财政资金使用效益。这项工作，财政分会上还要专题部署，各县区、各部门要全力抓好突出问题和薄弱环节的整改落实。
  三要深化财政改革，提高管理水平。一是要按照新修订的《预 算法》，加大政府性基金、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度，在坚持部门专项资金“零基预算”基础上，据实编列运转经费，真实反映部门预算和部门决算情况。今年要在教育、卫生、社保、水利等重点领域开展滚动预算试点。除涉密信息外， 所有涉及使用财政资金的部门全部公开预决算。二是在专项资金 管理改革方面，加强“项目库”建设，创新投入方式，通过建立创新创业基金、实行资本金注入、“拨改股”等措施，创新财政投
入方式，支持实体经济发展。对涉及民生的个人补贴类资金，推行“一卡通”发放，确保及时兑现。要加快推进政府向社会购买服务，力争今年在基本公共服务领域全面推开。三是要研究出台政府债务预算管理办法，规范政府性融资行为。要切实强化各级政府债务管理的主体责任，市级部门举借政府性债务，实行统一计划管理；县区年度政府性债务，要实行报备制；要逐步剥离各级融资平台公司的政府性融资功能，积极扩大PPP模式，坚决制止非法集资、违规担保和以BT模式举借政府债务；要落实还债准备金制度，加大债务化解力度，分门别类化解存量债务。四是要抓 紧制定机关事业单位养老保险制度改革方案，安排专人，做好测算，落实资金，精心组织，按期完成。
  四要稳步推进规范公务员津补贴工作。调整机关事业单位 工作人员基本工资标准备受各界关注，关系干部职工切身利益。各级各部门主要领导要高度重视，亲自部署，严格政策，抓好实施。对以前不规范的，该停止的要停止，该取消的要取消，该退的要退，确保整改到位。要按照“三个一律不准”（一律不准以任何借口、任何名义、任何方式在国家统一的工资政策和津补贴政策之外新设津补贴项目；一律不准提高现有津补贴资金的标准和水平；一律不准以现金或其它任何形式发放福利）的要求，尽快研究制定方案，精心组织实施，切实把统一津补贴标准工作落实到位。今后，对随意设立项目，提高标准，乱发津补贴的要从严处理。
  （三）统计工作要抓研判、提质量。一要强化预警监测和分析研判。各级统计部门要主动适应新常态，善于在监测预警中强 化动态管理，在加强分析调度中提出有效建议，做到以月保季、以季保年。二要继续抓好“四上”企业培育。这也是我们近几年增速在全省靠前的主要抓手，今年新增“四上”企业125户。要重视和加强深度分析，特别是对下滑行业，要“解剖麻雀”，找准原因，精准施策，牢牢把握住经济工作的主动权。三要加强统 计基层基础工作。各行各业都存在统计，统计工作离不开各方支 持。各级各部门要进一步充实统计力量，提升设备档次，保障工作经费，做好统计工作，发挥好监测发展进程、服务发展决策、反映发展成果的作用。
  （四）审计工作要抓制度、重运用。审计是看钱管权的“卫 士”。要围绕审计监督全覆盖，对所有纳入预算的公共资金、重大投资、重点工程执行进度和效果进行全过程监督，审深审透，审出实效，注重结果运用和提高。一要加强制度建设。从近几年 的审计情况看，少数部门和单位违反财经纪律的行为年年审、年年有，究其原因，关键是思想重视不够，存在侥幸心理，整改落实不到位。今年，审计部门要在这方面有所创新，通过完善机制，加强制度建设，强化回访检查，促进整改落实。二要强化结果运 用。审计的最终目的揭示问题、查找原因，纠正错误、改进工作。审计部门要在结果运用上下功夫，完善问责问效办法，强化审计“预警”功能，力争审计一个单位，促进规范一个行业，牢牢守住资金安全的“底线”和防腐败的“红线”。
  （五）公积金管理要抓规范、提效益。近几年，公积金工作 基础建设、服务能力都有了很大提升，取得了群众满意、政府认可的良好效果。今年，要继续在规范运行、提升服务和增值收益上下功夫，市公积金管理中心要积极推进标准化管理部建设，进一步完善综合柜员制度，开通“12329”服务热线，探索网上业务办理，提升服务质量，提高群众满意度。在保障资金安全运行的前提下，积极拓展业务，推进归集扩面，盘活闲置资金，提升增值收益，力争今年实现收益5500万元。
  三、要转变作风，狠抓落实
  今天参会的单位，大多都是综合经济部门，也都是权力集中的部门，管政策、管项目、管资金，我们的干部往往被高看一眼， 这既是一种肯定，更是一种鞭策。打铁还需自身硬。我们必须打牢自身基础，持续改进作风，狠抓工作落实，以实实在在的工作成效赢得更大的肯定和赞誉。
  一要转作风。习近平总书记强调，作风建设永远在路上，没有完 成时，只有进行时。各级各部门要进一步巩固群路线教育实践活动成果，结合即将开展的“三严三实”专项教育活动，牢固树立规矩纪律意识，严格执行中央八项规定和各项纪律规定，低调务实不张扬，带头执行不放松，做到有令必行、有禁必止，使纪律真正成为带电的高压线。要坚决克服惯性思维，主动适应新常态， 以只争朝夕、抓铁有痕的精神，积极转变作风，狠抓工作落实， 不达目的不罢休，不见成效不撒手。对党委、政府的决策部署，要不讲条件，坚决执行，不折不扣的贯彻完成；对交办的具体工作，要积极负责，主动作为，坚决落实。
  二要抓落实。今天的会议，实际上是一个工作落实的动员会，是对市委三届七次全会和今年政府工作报告各项工作任务的再部署、再具体、再落实。要紧紧围绕市委三届七次全会和今年政府工作报告确定的发展目标，不等不靠、主动作为，层层分解任务、传导压力，把任务细化到月、到周、到天、到节点，把措施落实到行业、到企业、到项目、到工地，把责任具体到领导、到单位、到科室、到干部，真正把任务靠实靠牢，强力推进工作落实。要对照工作任务、完成时限和标准要求，对重点工作、重大项目公开承诺，强化督查，盯住不放，刚性问责，确保各项工作任务落到实处，确保“说了算、定了干、能兑现”。今天已是3月6日，一季度有效工作时间不足20天，各级各部门要抓住关键节点、关键部位，早分析、早部署、早调度，确保实现一季度“开门红”。
  三要树形象。我们的干部手上多少都有一定权力，公权不能 私用是一条底线。各级各部门要时刻绷紧廉政建设这根弦，认真履行“一岗双责”，落实好党风廉政建设责任制，抓好班子、带好队伍。要时刻保持头脑清醒，自觉抵制歪风邪气，剔除行业特权思想，厘清公权私利关系，时刻做到公私分明、克己奉公、严格自律，坚决不越底线，不碰禁戒线，不摸高压线。领导干部要以身作则，以上率下，带头示范，树好榜样。同时，各级发改财经系统干部要自觉加强业务学习，提升工作能力，努力营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。
  一年之计在于春，春季主动，季季主动，全年主动。我们要按照市委、市政府的工作部署，统筹兼顾，与时同行，开好局、起好步，全力推进各项工作落实，努力实现一季度“开门红”，确保全面完成全年发展任务。

  公文PDF原文：安政通报第十三期