徐启方同志在近期调研座谈会上的讲话

在科研院所调研时的讲话
（2015 年3 月17 日）

　　科研院所是全市科技创新体系中的重要力量，刚才到安康学院的科研基地、部分科研院所和创新型企业了解了科技研发的工作情况，听取了大家对科技创新工作的意见和建议，下面我讲几点意见：
　　一、创新是我们转方式、调结构、奋力赶超的关键
　　习近平总书记讲：“科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂”。我市科技事业取得了长足发展，1959 年我市设立了第一个科技管理机构“科学技术委员会”，但实质运行不到3 年，直到改革开放后科技工作得到了迅速加强，当时各类科技机构已发展到30 多个、专业人才5600 多人，各类学会、协会近1000 个， 会员近万人，科技工作取得了一批不错的成果，比如农业方面的洋芋绿色短壮芽栽培技术填补了国内空白，杂交稻栽培技术在全省推广，玉米、小麦、大豆5 个优育品种通过国家区试鉴定、制
种质量达到部颁标准；林业方面的生漆大红袍、金洲红、黄茸高八尺、火罐子列全国五大良种之列；紫阳毛尖、三里垭毛尖、八仙云雾3 个改良品种被评为省级优质名茶；工业、医药、信息、畜牧、水产、食品、冶金等方面都有众多的科研成果，为推动经济发展做出了重要贡献。近几年又有陕茶1 号无性系茶树、天然彩色茧桑蚕等一批科研成果问世，去年在全省创新型省份推进大会上，我市十多项科技成果获得省政府表彰，这些与全市广大科研工作者的辛勤努力密不可分。
　　但也要看到，由于多种原因，无论是在研发领域、经费投入、主体培育、人才培养，还是成果转化上，都还处在一个相对较低的水平。由于缺乏科技支撑和引领，产业结构比较低、产业链不健全、产品附加值过低。
　　李克强在今年政府工作报告中提出：“大众创业、万众创新是中国经济的新发动机”。我市现在乃至今后较长时期内，依靠投资拉动和对资源的依赖不会改变，投资仍是稳增长的关键，但要素成本上升等客观条件变化，必将加速经济结构优化升级、发展逐步转向创新驱动。今年我在政府工作报告中专门讲了创新驱动问题，因为对安康的发展来讲，创新太关键了。每个科研工作者承担的责任重大，我们要共同努力，让一切创新创业的源泉充分涌现，让创新创业的“星星之火”成燎原之势，推动经济从投资驱动向创新驱动迈进。
　　二、要围绕市场导向、产业需要，提高科技的贡献率
　　现在一些经济学家把当前所处的发展阶段称为“第三次工业革命”，就是以科技创新为支撑和引领，推动和促进现有产业结构、经济结构变化和调整。相对于蒸汽机革命和电气化革命而言， 第三次工业革命是一种建立在互联网和新材料、新能源相结合的新经济发展方式。既是革命，更是机遇，抓住了机遇，我们就能赢得发展先机。
　　要抓住关键，推进科技和产业融合发展。一是现代农业。关 键要推动农村产业结构调整和升级，推动由自产、自销型的传统农业，向规模、效益、特色型的现代农业迈进。要围绕生猪、富硒茶、魔芋、核桃、现代渔业、山林经济发展，抓好科技攻关，探索配方施肥、清洁生产、保鲜储运以及精深加工等先进实用技术，不能满足于良种推广了多少亩，而关键在于市场在哪？效益在哪？主体是谁？能不能赚钱？要着眼销售、瞄准市场，围绕培育无公害、绿色、有机农产品，把“论文写在大地上，把成果留在市场主体和农民家”，最终把科研成果转化为农民增收的手段和项目。二是新兴工业。要坚持走园区承载、项目引领、产业支 撑的新型工业化道路。去年我们先后出台了新型材料、装备制造、生物医药发展等一系列支持政策，重点推进产业结构转型升级， 解决好“提质”的问题。科研力量要及时跟进，解决好“增效” 的问题。要按照“有中生新、无中生有”的要求，围绕新技术、新能源、新材料等诸多领域，确定具有全局性、战略性、引领性的重大科研课题，争取突破一批核心关键技术。要加快传统产业转型升级，以推进信息化为重点，积极探索“大数据”“云计算” “3D 打印”等先进信息技术，以及数控程序、生物仿真、基因工程等高新技术的引进与应用，改造提升有色金属、烟草食品、丝绸纺织、建筑建材等传统产业，从“制造”向“智造”转变。三是现代服务业。要适应网络化、个性化、虚拟化的需求特点，促进科技与文化、旅游、金融等融合发展，围绕“物联网”和现代物流，加强现代服务业的理念创新、项目开发、技术集成和模式运作，大力培育科技咨询、研发设计、检测分析、智能生活、文化创意等现代科技服务业，加快文化、体育、健身、养老等新兴业态发展，促进科技与现代服务业有机融合。四是社会民生。要从群众最关心、最直接、最现实的需求出发，着力在医疗卫生、人口健康、食品安全、生态环境等重点领域突破和应用一批新技术、新产品，增强科技创新对社会公共事业的支撑能力，让群众从科技创新中得到实惠。
　　要抓住重点，突出市场主导、企业主体、院地合作。一是市 场主导。要推动科研体制机制创新，进一步突出市场主导的作用，解决科技资源配置过度行政化，科技项目及经费管理不合理，以及条块分割造成的分散、重复、封闭和低效问题，尽量“去行政化”，避免市场需求与科技创新“两张皮”问题。二是企业主体。 企业要加大自主创新力度，利用各种资源推进技术、产品、品牌、管理和产业组织、营销模式创新。要和科研院所合作，有针对性地实施科技攻关。要把发展科技型中小微企业摆在更加突出的位置，通过中小微企业的加速成长，形成完整、成熟的创新链和产业链，不断拓宽自主发展的空间和路径。三是院地合作。近年来 我们先后与很多高等院校建立起了友好合作关系，如中国农科院、西安交大、陕西师大、西北大学、西北农林科技大学、安康学院和西北有色金属研究院、省水产研究所等，都是很好的智力资源。要积极创造条件，鼓励行业骨干企业联合科研机构、高校院所，开展科技攻关、共建研发平台、创办科技型企业、培养创新人才、构建产业技术创新战略联盟，发挥好“院地合作”这个平台的科技支撑效应。
　　三、科研院所要发挥区域创新体系中的中坚力量，增强发展活力
　　我市的两所大学和科研机构要明确承担的责任和使命，不断深化改革，完善体制机制，把握新常态，抓住新机遇，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，服务全市经济社会发展。要清晰定位，以应用研究为主，以解决重大科技问题和满足市场需求为主要目标，以用户、专家和市场评价为主要评价方式，建立相适应的管理和运行机制。要厘清政府、科研管理部门、科研院所事权，根据不同类型科研院所的职能定位和治理结构，明确科研院所在科研布局、创新活动组织、用人制度、资源配置和科技评价等方面的管理权责。要创新人才引进培养机制，组织实施好“百名硕博进安康”、“千名大学毕业生创业”、“培育万名能工巧匠”工程。
　　科研院所要深化内部管理改革，充分调动各方面积极性，建立有效集聚、合理使用、竞争择优、有序流动的人才发展机制，不断提升创新队伍的能力和水平。要进一步解放思想，改进完善人才激励制度，创造尊重智力劳动、体现创新贡献、有效正向激励的良好创新环境，调动科研人员的积极性，充分激发创新活力。

在瀛湖生态旅游区调研时的讲话
（2015 年3 月17 日）

　　刚才实地看了码头服务区和翠屏旅游综合娱乐区规划，听取了瀛湖管委会关于今年工作重点的汇报，大家围绕加快瀛湖旅游产业基地建设谈了非常好的意见，下面我强调几点：
　　一、充分认识瀛湖旅游产业基地建设的重要性，抓好机遇， 用好机遇
　　旅游业关联度高、带动效应强，在经济新常态下培育新的增长点，一个重要方面就在旅游业，旅游业也是最能发挥我市生态比较优势的重点产业。特别是我们把瀛湖作为全市生态旅游发展的龙头和重点，得到了省委、省政府的高度重视和支持，被列入全省十大文化产业基地项目、全国15 个重点湖泊生态环境保护试点项目，和陕文投合作也取得了积极进展，陕文投和我市共同组建的安康文旅已注册成立，瀛湖文化旅游景区项目正式启动建设，使瀛湖迎来了崭新的发展机遇。安康文旅是我们自己的企业，各相关部门都要全力支持安康文旅加快发展，强化服务保障，按规划选准突破口，全面启动景区和基础建设。
　　我市旅游资源得天独厚，交通条件日益改善，旅游业发展势头好、前景好。目前全国有26 个省、区、市把旅游业定位为支柱产业或先导产业，29 个省、区、市建立了旅游综合协调机制，现在旅游产品供给很多，但高水平、个性化、体验式旅游产品太少。面对激烈的竞争，要赢得市场必须赢得业态、创造新产品。我市旅游业虽取得了长足发展，但与旅游资源禀赋和经济社会发展需求相比、与旅游发达地区相比仍有差距，我们要有紧迫感， 把瀛湖作为全市生态旅游的龙头、打造“秦巴明珠”的重点，作为与省属重点企业合作的典范，通过三到五年努力打造全国知名的精品景区，以瀛湖带动全市生态旅游发展水平的提升。
　　二、要围绕打造国内一流、世界知名的旅游目的地来做好各项工作
　　前年6 月我到瀛湖调研时提出：瀛湖是我们宝贵的资源，宁可保护起来，也不能盲目开发；宁可慢一些，也不能低水平重复建设；宁可少些作为，也不能把这一宝贵的资源破坏了而留下遗憾，要建就要按国内一流、世界著名的目标来打造。实质上就是要高起点规划、高水平建设，使旅游、文化、创意相融合，设施、服务、管理相匹配，经济、社会、生态效益相统一，实现从浅层观光旅游向深度文化体验转变，从观光产品向多业态转变，从规模扩张向质量效益转变。围绕这个目标，在下一步建设和工作中要把握好以下几点。
　　一是理念上要升级。更加注重生态、文化、休闲、度假、体 验的相融合，强化产业、生态、文化、创意的理念，资源有限， 创意无限。要将创意理念贯穿旅游产品设计、开发、营销、管理等各环节，借题发挥、小题大做，想出故事、想出名堂，以创意优化产品、旅游功能、销售网络。在具体项目实施环节，要注重引入趣味性、知识性、时尚性、互动性等元素，增加旅游产品价值。
　　二是产品上要升级。依靠特色吸引、内涵积淀、环境优化， 依靠配套设施、优质服务、多元消费，真正让游客留下来、住下来、静下来。要做强特色，在开发过程中凸显自然之美、原生之美、和谐之美。要做深内涵，深挖自然风光、文化传统、历史故事，提升旅游的文化底蕴和特色魅力。要做优环境，通过快捷畅通的交通连接，打造深度旅游体验，让游客进得快、慢慢转、玩得好，陶醉其中、流连忘返；要保护好青山绿水，尽量多利用、少开发，商业开发不要过度。
　　三是业态上要升级。要创新旅游业态，不断创造出能满足游 客心理、情感、审美享受的旅游产品，形成多元化、系列化、适应不同层次需求的旅游项目。要创新经营模式，同样的资源，不同的理念，不同的经营方式，会产生不同的效果。国内外很多旅游景区，资源本身并不突出，但管理、服务非常好，所以舒适度、满意度高。比如全国各地都在发展农家乐、渔家乐，如何结合瀛湖做出特色，管委会、企业要认真研究，先重点扶持和改造升级2-3 户有特色的示范户，体现“农”的特色、“家”的感觉、“乐” 的氛围，真正让游客吃在农家、住在农家、玩在农家、乐在农家，以此来吸引更多的旅游者。
　　四是营销上要升级。要创新旅游宣传促销机制和方式，实施政府主导、企业联手、媒体跟进的“三位一体”营销策略，丰富营销手段。现在已进入全媒体时代，新浪、腾讯微博的注册用户数已突破10 亿，微信月活跃用户已超过4 亿。前不久我在微信中看到“2015 我在瀛湖等你”，有吃在瀛湖、住在瀛湖、游在瀛湖、行在瀛湖、景在瀛湖等内容，图文并茂，宣传效果很好。要充分利用微博、微信、微电影、数字旅游、影视植入等新媒体， 形成多渠道、高密度的叠加效应，实现营销网络的全覆盖。针对西安和周边城市，主打高端度假、避暑养生、文化体验等产品。
　　五是服务上要升级。旅游业的竞争，很大程度上是服务质量 的竞争。服务设施要现代化、服务手段要信息化、服务品质要人性化。围绕“食住行游娱购”六要素，加快改善旅游交通、住宿、餐饮、卫生、通讯等条件，推进公共服务设施和配套设施建设， 使旅游者“食有特色、住有选择、行之方便、游之尽兴、娱之快乐、购之丰富”，市旅游局要在每一个要素上抓一两个示范点。要加快建立信息化网络服务体系，大力发展旅游电子政务、电子商务，提供机票、酒店、旅行社、旅游产品等查询、预售服务。在加强硬件建设的同时，更要把软件服务的提升作为重点，把“以人为本”的理念体现到旅游业发展的每一个方面、每一个环节、每一位从业人员，包括良好的导游服务技能、讲解水平，要加强业务培训，提升从业人员的整体素质。
　　第三，要加快建设，全力保障，务求实效
　　瀛湖管委会要更加勇于担当全市旅游业龙头的责任，重点抓好四项工作：一是务实推进与陕文投的合作，6 月底前完成瀛湖景区国有经营性资产整合、评估和股份制改造工作；二是组织实施好景区一期开发，10 月底前实施翠屏岛、金螺岛旅游配套设施提升改造，年内完成火石岩码头及配套公共服务设施建设；三是协调汉滨区政府和市直有关部门，年内完成瀛湖干路两侧改造提升；四是10 月1 日前完成船舶运营管理体制改革工作。
　　市直各部门要全力支持瀛湖开发建设，统筹绿化造林、农业综合开发、农村能源、乡村公路、扶贫开发、以工代赈、环境保护等项目资金，尽可能与瀛湖旅游发展结合使用，最大限度发挥资金使用效益。凡是有项目的部门，原则上都要在瀛湖安排抓示范点；电力、通信等部门要加快完善瀛湖公共设施；管委会要主动和各部门逐一进行对接；汉滨区政府要全力持配合，提供便捷、快速、高效的环境保障，真正把瀛湖打造成安康旅游的龙头景区、旗舰品牌。
　　关于几个具体问题：一是市交通局负责，迅速拿出方案，4 月2 日前开通城区至瀛湖公交；二是将库迁路改造纳入省道改建项目，做深做细前期工作，作为重点项目加快申报，力争年底开工建设；三是市环保、水利、南水北调办负责，抓好瀛湖核心区域网箱养殖的清理规范工作；四是规划局负责，加快中心城区旅客服务中心选址；五是市国土局负责，将大坝码头后侧山体滑坡安全隐患列入治理项目，争取省上支持。

在调研“双创”工作时的讲话
（2015 年3 月19 日）

　　下周国家爱卫办将正式命名我市为国家卫生城市，标志着多年的“双创”工作取得重要成果。总结这几年的双创，我觉得最值得总结的有两点：一是思路决定出路。我们把双创作为推进城市建设的有力抓手，这一思路既符合上级的要求，更合乎群众的愿望。二是做功决定成功。正是大家付出了实实在在的“做功”，尤其是一点一滴的付出，最终才会结出硕果。下面，我讲三个问题：
　　一、以提升幸福指数为目标进一步加快城市建设
　　“双创”工作历时最长、影响面最广，大家在一线做了大量艰苦细致的工作，付出的艰辛努力、奉献的心血和汗水，换来了群众的拥护和支持，换来的是城市的靓丽、现代。“双创”是推动城市建设的有力抓手、群众期盼的实事，必须深入持久地抓下去。
　　推进城市建设，就要顺应群众对幸福生活的期盼，始终把民生城建放在突出位置，千方百计围绕让市民有更多的幸福感、自豪感、归属感来加强管理、改进服务，让市民与城市建设休戚与共、融为一体，作为“共同的家园”来热爱、来打造、来珍惜， 让群众看到点点滴滴的变化，自觉地理解、支持和参与。
　　中心城市建设的方向，是把打造“秦巴明珠”作为长期战略，以创建国家森林城市和省级文明城市为抓手，全力推进“突出核心、提升江南、重心北移”，建成宜居宜游宜业的生态城市。要从理念和实践两个层面进一步提升，不求大而重在美、不求洋而重在“特”、不求奢华而重在“宜人”，从规模扩张向内涵塑造转变，不断提升城市的生活、产业、文化、生态品质，把中心城市做得更优更美、更特更精，做得更有质量、更具品位、更加文明。
　　今年政府工作报告中提出的十件实事，其中提升办学能力、改善医疗条件、市政民生工程、发展公共交通、提高天然气入户率、文体惠民工程、提升住房保障水平、健康养老工程、保障饮水安全，要作为中心城市建设的核心任务，通过群众身边的一件件实事，让群众生活更方便、更舒心。
　　二、以提升市民素质为核心深入推进“双创“工作
　　城市是一个有机的共同体，人在整个城市建设发展中起着主导作用，人的素质是城市建设发展的决定因素。像我市这样正在加快城镇化步伐的中小城市，增强市民的城市意识是必须经历的过程。要抓住教育和宣传两个关键，把“创文明城”和“育文明人”相结合，让市民在参与城市文明新风建设的过程中潜移默化地接受教育和熏陶，促进市民思想观念的更新和文明素质不断提升，塑造合格的现代市民。要让“热爱安康、建设安康、树好形象”成为全市上下的自觉行动，提高“知名度”和“美誉度”，安康形象需要大家共同维护，每个人都要从自身做起，从一个人、到一家人、到一片人，汇聚起强大的正能量。
　　要提升宣传教育的针对性，克服说教式、号召式、被动式。比如现在广场文化很火爆，争场地、比声音，说明群众有需求， 也说明引导还不够。一方面要尽可能地多建一些环境优美、功能完善的绿地、广场、文体及休闲设施，为市民提供更多的文化活动空间，今年下决心腾退部分城市公共资产用于文体事业，就是为了解决这个问题；另一方面要充分利用这一文化阵地，精心组织、正确引导，认真做好广场文化建设这篇文章，通过多种形式，让公民道德走进千家万户、融入到群众心中，使广大市民围绕“净起来、绿起来、美起来、亮起来”，从一言一行做起、从一点一滴做起，共同营造洁净、舒适的生活环境。
　　要把典型引路和惩戒监督并重结合起来，既发挥典型的示范和辐射作用，形成一个典型带动一群的“滚雪球”效应；又要按照全民守法的要求，依法强化奖惩激励，以规范和约束人的思想行为。
　　三、以提升对外开放形象为要求进一步强化城市管理
　　城市“三分建，七分管”，建设是硬实力，管理是软实力，两个方面都不可或缺。过去在农村都有一个习惯，家里可以穷点，但是不可以脏乱差；衣服可以有补丁，但是不可以不干净。建设管理好一个城市，既是工作水平的体现，更能提升城市的吸引力。城市破破烂烂、脏脏兮兮，没有哪个人愿意来投资、来生活。在“双创”工作，我们摸索出了一些行之有效的城市管理措施，从加强城市管理的角度看，还要从以下几个方面努力。
　　一要建立大城管机制。市上即将下发中心城市管理改革方案。一个城市不是哪一个部门能管理好的，需要方方面面参与， 要坚持市区一体、以区为主、协调联动，特别要依靠办事处、依靠街道，这样才能解决看的见、管不着，管的着、看不见的问题，化解城市管理难题。
　　二要建立网格化管理机制。要坚定不移的实施网格化管理， 利用现代信息技术，把管理落实到每一个街区、每一条道路，每一条小巷，出现问题能及时通过城市管理平台、数字化平台和其他的新闻媒体平台发现问题，及时有人来处理。
　　三要抓好突出问题解决。一是双创办牵头，市公安、交通、住建、工商、汉滨区政府配合，加强中心城区交通秩序综合整治，确保有较大改观；二是加快静宁市场、便民市场等建设，抓好老旧小区改造，完善城市功能；三要抓好卫生整顿，加大食品安全监管，严格小餐饮、五小行业和公共场所及生活饮用水卫生管理，特别是对城区周边农家乐进行规范管理；四是持续抓好市容环境卫生，提高城区道路机扫率；五是大力发展公共交通，加快公交枢纽、港湾式停靠站建设，开通城区至瀛湖、恒口、关庙等公交，提升市民公交出行的便捷性、舒适感和满意度。

公文PDF原文：安政通报第十八期