安康市人民政府关于批转市交通局、财政局、物价局关于撤销汉江一桥收费站，调整通行费收费方式，做好撤站保还贷，调整求稳定工作实施方案的通知

安政发〔2004〕20号

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
市交通局、财政局、物价局制定的《关于撤销汉江一桥收费站，调整通行费收费方式，做好撤站保还贷，调整求稳定工作的实施方案》，已经2004年6月30日市政府第五次常务会议原则批准，现予印发，请认真抓好落实。
安康要发展，交通要先行。“九五”以来，我们紧紧抓住贷款修路、收费还贷政策机遇，大力实施项目带动战略，相继建成了一批重点交通公路基础设施工程，全市公路等级明显提高，交通条件大为改善，有力地促进了全市经济社会的发展。但由于我市公路建设投资成本大、车流量有限、收费效益不高，公路通行费收入难以还本付息，给全市公路交通建设带来巨大的压力。安康汉江一桥设站收费以来，得到社会理解，为偿还行息发挥了积极作用。随着城市规模扩大和江北开发加速，其弊端日益显露，既造成城市交通拥堵，又制约着中心城市的发展。撤销汉江一桥收费站、调整通行费收取方式正是大势所迫、形势所需。省政府对此也有原则要求。为积极稳妥、平稳有序地推进通行费收费方式的调整，实现撤站保还贷、调整求稳定的目标。市政府要求：
一、统一思想，提高认识。市委、市政府从安康发展的全局出发，作出撤销汉江一桥收费站、调整通行费收费方式的决策，合民心、顺民意，必将对我市的公路交通建设，中心城市发展和对外开放产生深远的影响。各级、各部门务必高度重视，牢固树立大局意识和责任意识，按照市委、市政府的统一部署，认真负责地抓好撤站保还贷、调整求稳定各项工作任务的落实。
二、明确目标，夯实责任。保还贷、求稳定是撤销汉江一桥收费站，调整通行费收费方式的难点，各级、各有关部门要始终坚持统一部署、上下联动，标准适度、负担下降，突出重点、分步实施，先易后难、逐步到位的原则，精心组织，周密安排，认真履行职责，夯实工作任务，做深入细致的工作，确保收费方式调整启动顺利，维护社会大局稳定。
三、加强宣传，正面引导。各级宣传部门、新闻媒体要充分发挥宣传舆论的导向作用，加大宣传力度，广泛深入宣传公路交通建设取得的重大成就和贷款修路、收费还贷的政策及调整收费方式的重要意义。汉滨区政府、有关部门要有针对性的召开座谈会、动员会，层层传达精神，深入宣讲政策，统一各级领导和干部、群众的思想，通过宣传教育，形成良好的社会氛围。
四、强化措施，通力配合。本次收费调整涉及面宽，情况复杂，各级交通、公路、公安、交警、财政、物价、征稽、运管等部门要加强配合，通力协作，采取综合措施，发挥部门职能，确保平稳启动。各级机关、企事业单位和中省驻安各单位要积极响应，带头缴纳车辆通行费。广大司乘人员和群众要主动配合，按规缴费，充分理解公路建设的实际困难，拥护政府决策，以实际行动支持我市公路交通建设。
五、加强领导，狠抓落实。本次收费方式的调整事关全市交通公路发展和社会稳定大局，各级、各有关部门要进一步加强领导，确保政令畅通，及时解决撤销汉江一桥收费站、调整通行费收费方式过程中的突出问题和困难，及时召开有关会议，安排落实工作任务，做好撤站保还贷、调整求稳定工作，为加快交通公路建设，促进安康经济社会全面协调可持续发展做出新的贡献。

二○○四年八月九日

关于撤销汉江一桥收费站，调整通行费
收费方式，做好撤站保还贷，调整求稳定
工作的实施方案

安康市交通局 安康市财政局 安康市物价局

为确保撤销汉江一桥收费站，调整通行费收费方式工作平稳推进，实现撤站保还贷，调整求稳定的目标。现结合我市实际，制定如下实施方案：
一、目的意义
“九五”期间，我市利用贷款修路、收费还贷政策，贷款建设的安康汉江一桥复桥、关庙汉江大桥、黄洋河大桥、关丁二级路、长岭２.7公路改线工程，极大地缓解了安康城区交通，方便了群众出行，促进了中心城市建设，为加快安康发展发挥了积极作用，同时，社会各方面对设站收费还贷给予了充分的理解和支持，但是，随着中心城市建设的加快和经济社会发展的需要，地处城区“咽喉”部位的安康汉江一桥收费站又带来了诸多负面影响，造成了城市出入口交通拥堵，给城区群众生产生活带来不便，有损安康的投资环境和对外开放形象，制约了安康中心城市的建设发展，已不适应安康经济社会快速发展的需要。市人大代表、政协委员和社会各界反响强烈。因此，撤消汉江一桥收费站，调整通行费收费方式是形势所迫、大势所趋，它对于缓解城市交通压力，加快江北综合开发，改善投资环境，提高车辆营运效率，促进中心城市建设和经济发展具有十分重要的意义。
二、指导思想
以省政府《关于对全省收费公路实行统一管理的通知》（陕政发〔2000〕13号文件）、《关于统一全省收费公路车辆通行费及其收费标准》（陕政发〔2003〕203号文件）、省交通厅、财政厅《车辆通行费包缴管理规定》（陕交发〔2003〕675号文件）精神和省政府办公厅批复意见为指导，坚持实事求是，结合安康实际，按照“统一部署、上下联动，标准适度、负担下降，突出重点、分步实施，先易后难、逐步到位”的工作思路，精心组织，统筹兼顾，分步启动，有序推进，在召开听证会和制定相关配套措施的基础上，合理确定收费标准，平稳实施汉江一桥通行费收费方式的调整，实现撤站保还贷、调整求稳定的目标，促进安康经济社会的发展。
三、任务重点
（一）明确任务
按照贷款修路、收费还贷的政策规定，撤销汉江一桥收费站的关键是要保证还贷，确保稳定。撤销汉江一桥收费站，需要采取调整收费方式的办法弥补通行费收入缺口。具体任务是，撤销汉江一桥收费站，通过调整通行费收费方式的办法，力争完成年通行费收入1000万元的任务。
1、实行城区机动车辆月票包缴制（具体征缴办法由市交通局、财政局、物价局制定，另文发布实施），力争年收取通行费600万元。
2、请示省政府同意，对市内收费站布局、标准作适当调整，力争年增加收入400万元。
3、积极争取省交通厅撤站平衡资金和通过加强收费管理、提高收费效益解决部分资金缺口。
（二）突出重点
1、明确界定范围。月票包缴对象原则上确定为安康中心城市规划区140平方公里以内的机动车辆（从关庙汉江大桥分流的车辆除外）。
2、合理确定标准。基本要求是城区机动车辆缴费负担总体比过去有所下降。
3、实行车辆分流。为缓解大桥路交通压力，解决汉江一桥车辆拥堵问题，在规定时段，农用车、货车一律分流到关庙汉江大桥通行，不纳入月票包缴范围。
4、降低收费成本。进一步加强收费管理，公开标准，强化服务，增收节支，提高通行费使用效益。
5、完成包缴任务。采取定点售票、上门买票、电子监控、联合稽查、年检清盘的办法，千方百计完成月票包缴任务。
四、方法步骤
（一）方法步骤。撤销汉江一桥收费站、调整通行费收费方式工作由调整汉江一桥收费方式协调领导小组统一领导，采取市区联动、分步实施的办法，大体分三个阶段进行。
第一阶段，8月20前，制定启动方案和包缴办法、召开相关会议，加大宣传力度，统一思想认识，扎实深入的做好准备工作。
第二阶段，8月20日启动城区月票包缴实施方案。
第三阶段，8月底之前，撤销汉江一桥收费站。九月上旬，拆除设施，恢复路面。
（二）围绕上述目标，各相关部门要做好以下工作：
1、由市交通局、财政局、物价局负责制定《安康城区机动车辆月票包缴办法》报市政府审定后发布实施。
2、由市委宣传部负责，市交通、公路及各新闻单位配合，制定宣传提纲，统一宣传口径，加大宣传力度，营造良好的社会氛围。
3、由市公安交警部门负责制定安全保畅方案，发布车辆分流通告，确保城区月票包缴和新的收费标准顺利启动实施。有效分流汉江一桥载重货车。
4、市交通局负责召开城区有公用车辆的市直部门和单位负责人会议，通报情况，部署车辆月票包缴工作；由汉滨区政府牵头负责，市交通局配合，召开城区出租车业主和司机代表座谈会；由汉滨区政府负责召开有公用车辆的区直部门和单位负责人会议，安排部署车辆月票包缴工作。
五、组织领导
市政府成立调整汉江一桥收费方式协调领导小组。由高怀德副市长任组长，市委宣传部，市交通、物价、财政、公安、公路、交警、信访等部门及汉滨区政府负责人为成员。全面负责撤销汉江一桥收费站、调整通行费收费方式的组织、指挥、协调、实施工作。
领导小组下设宣传、综合、安全保畅三个工作组：宣传组由市委宣传部负责人任组长，安康日报社、电视台、广播电台负责人为成员，负责新闻宣传的组织实施；综合组由市交通局、公路收费处负责人任正副组长，负责领导小组日常工作及组织实施。安全保畅组由市公安局、交警支队负责人任正副组长，负责治安、交通保畅等工作；以上三个工作组工作人员由组长单位负责抽调。
汉滨区政府要成立相应工作机构，负责收费站调整收费标准的宣传、启动、安全、保畅工作。
六、工作要求
（一）切实加强领导。调整汉江一桥收费方式协调领导小组是撤销汉江一桥收费站、调整通行费收费方式的指挥机构，各级、各部门要进一步统一思想认识，坚决按照领导小组的统一部署，服从大局，统一步调，确保政令畅通。有具体任务部门，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，确保各项工作有条不紊的进行。
（二）落实工作责任。市区两级级交通、公安、交警、公路、财政、物价、征稽、运管、信访等部门，要按照职责分工，强化部门职能，加强协作配合，狠抓工作落实，确保各自工作任务的圆满完成。要随时掌握工作动态，对突发性事件和重大问题要及时向领导小组报告，不得各行其是，各自为政。
（三）坚持依法行政。收费标准的确定，必须严格按照程序报批，经过批准的收费标准，任何单位和个人都必须遵照执行。在撤销汉江一桥收费站，调整通行费收费方式工作中，要耐心细致地做好宣传解释工作，避免引发或激化矛盾。对少数寻衅闹事者，要按照社会治安有关规定，严惩不贷。
（四）加强督办检查。对领导小组的决定事项，各有关县区和部门必须不折不扣地认真落实，工作任务落实进展情况，由综合组负责随时检查通报。对因工作失误造成严重后果的要严肃追究相关人员的责任。