刘建明同志在市政府全体会议上的讲话

同志们：
这次会议，是市政府今年第一次全体会议。主要任务是贯彻落实省委19次常委会议、省政府全体会议、市委一届七次全体会议精神，进一步认清形势，充分认识当前经济运行中存在的突出问题，采取得力有效措施，确保完成全年经济发展的预期目标。
市委一届七次全体会议，对上半年经济形势进行了全面的分析和评价，各县区各部门采取了一系列措施，制约经济运行的一些突出问题得到了一定程度的改善。但从统计部门提供的7月份的数据看，投资下滑的趋势还没有得到有效遏止，工业经济增势继续走低，经济低速运行的局面没有根本扭转。为此，市政府专门召开党组会和县区长座谈会进行深入的分析和研究。大家认为，主要有以下几个方面的原因：
一是宏观调控的影响。国有投资同比下降了8.29%。其中退耕还林下降90%以上，干线公路投资下降94%；信贷供应下降，工业贷款比年初减少1.9亿元；土地供应下降，上半年全市仅供地617亩，仅是去年全年用地的22%。二是煤、电、运瓶颈制约。铁路运输异常紧张，车皮计划只能满足30%的需要，原煤及矿业原料无法及时运进，煤炭、板石、重晶石、铅锌矿、铁合金等产品难以外运外销。电力调度难度加大，拉闸限电时有发生。三是建设环境仍不宽松。重点项目受阻的局面尚未根本改观。四是加快发展的紧迫感有所弱化。一些同志没有全面理解科学发展观的要求，淡化了发展意识；一般化的号召和指导多，围绕经济运行分析和解决问题，针对重点项目、重点工作实行专题协调、现场督导抓得不紧，工作推进不力。计划新开工的9个重点项目仅开工3个，招商项目资金到位率只有6%。五是精力不够集中。文山会海、迎来送往，加上各类培训、办班、检查、视察、评议等过多、过频，严重分散了各级领导干部抓经济、抓大事、抓落实的精力。
今年有效工作时间已不足5个月，面对当前形势，必须着力抓好以下几个方面的工作。
一、竭尽全力完成固定资产投资计划
要把扩大固定资产投资，加快重点项目建设，确保完成52亿元投资任务，作为下半年经济工作的重中之重。
全力推进国家重大项目建设。积极搞好环境协调，提供配套服务，支持西汉高速公路宁陕段、喜河电站等中省在建重大项目加快建设进度。金州变电站务于三季度进场开工。尽最大努力争取蜀河电站、西康高速公路安康段等国家重点工程年内开工。积极支持襄渝和西康铁路复线工程上马。
加快重点项目建设。加快平旬和岚紫等县际公路改造、县乡油路、县城电网改造、中医药科技大楼、新一代气象雷达系统、瀛湖旅游基础设施等项目建设进度。积极创造条件，抓紧新开工一批项目，平镇二级公路9月份必须开工，年内基本完成路基工程，明年内建成投用。蔺河口库区公路迁建务必10月底竣工。市文化艺术中心、市传染病医院、东海化工公司水洗高岭土生产线等项目，务必保证年内开工。
扩大城市建设投资。抓紧在建工程竣工扫尾，江北供水工程、桥西护岸、黄沟路、体育场、江南污水处理厂、中心广场、西坝和南门市场、邮政大楼、安康城区19条背街小巷改造等项目，要倒排工期，限时完工，后5个月保证完成投资1.4亿元。确保开工一批。要以撤消汉江一桥收费站为契机，扩大江北投资，推进工业园区建设。新开工的望江小区、建设大厦要加快进度；市垃圾处理厂、安康学院综合楼、安康卫校综合楼三季度内开工；汉江防洪工程、大桥路综合改造等项目的建设条件基本具备，要尽快落实追加投资，争取早日开工；滨江大道二期、新城改造等重点项目的准备工作，年内必须有实质性推进。非经营性国有资产管理局要加强资产置换步伐，保证完成今年资产置换收益任务，尽快开工建设机关办公小区。市政府再次强调，从现在起，安康城区的党政机关事业单位停止一切利用国有土地、房产、资金的建设、经营活动和集资建房；江南城区的各类土地供应主要用于老城改造中的搬迁安置和政府批准的城市建设项目。要保持房地产业适度发展，年度完成开发投资5.6亿元。各县城和重点集镇，要着力实施一批道路改造、供排水管网、垃圾处理、公共厕所、照明绿化、集贸市场等市政设施项目，后5个月完成投资6150万元。
抓紧签约项目的落实。对“西洽会”、“龙舟节”等签约的112个项目，要加强跟踪服务，已开工的74个项目要加快建设进度，未开工的38个项目要抓紧开工，确保资金到位率达到15%以上。各县区都要排出一批条件成熟的项目，积极创造条件，迅速开工建设。
二、力促工业提速提效
后5个月要采取过硬措施，彻底扭转工业经济增幅下滑的态势，保证达到20%以上的增速。
一是抓大户。对全市123户规模以上工业企业，要逐企业、逐产品落实增长点，挖掘潜力，增产扩销。烟厂、电厂等中省企业要扩大生产，为全市工业发展作出表率，为全市工业增长作出更大贡献。加强对500万元以下工业企业尤其是非公有制经济的监测和服务，帮助他们扩张生产能力，提高经营水平，及早进入规模工业笼子，壮大我市工业的整体实力。
二是抓技改。今年工业技改4亿元的投资任务必须确保完成。加紧在建工业技改项目建设，尽快形成新的生产能力。已形成生产能力的技改项目，要抓紧解决供电、原材料、流动资金等问题，尽快投入生产。正大葛根素系列产品、通用公司制动器总成生产线、安康北大泼尼松生产线等重点技改项目，必须按期建成投产。注意研究和顺应国家产业政策导向，对不属于清理整顿范围、符合产业政策的技改项目和产品，要予以积极支持。
三是抓改制。按照既定的国企改制任务、方案和时间进度要求，市直有关部门和各县区，要进一步落实责任，强力推进。正在实施的安康正大等11户企业，要带头完成改制任务，推动全市企业改制向纵深发展。全市各制药企业，要借“2004’中国秦巴药业投资与贸易洽谈会”的大好机遇，积极开展招商引资，主动加盟大公司大市场，推动资源整合，力争在增资扩股、重组联合、嫁接改造等方面有新的收获。
四是抓协调。企业要主动出击，领导要亲自出马解决供电、运输、资金问题。供电部门要做好对重点产品、重点企业的供电服务，加强与经贸委等部门的衔接，做到不拉闸、不限电。铁路运输部门要尽力保障重要原材料和产品的运输。各金融部门要正确处理宏观调控与支持地方经济发展的关系，加强与政府和企业的沟通，加大对有市场、效益好的企业和产品的支持，扭转流动资金供应停滞甚至下滑的局面。支持工业技术进步，增加对工业技改的投入，促进地方工业发展。
五是抓环境。要在全市上下营造重视工业经济、支持工业发展的浓厚氛围，为工业的发展创造良好的社会环境和政策环境。领导同志要关注工业发展，研究工业问题，学会指导工业经济工作。政府相关部门要切实改善对企业的服务，尽力帮助企业排忧解难，端正行风政纪，使企业在宽松、规范的环境下健康成长。
三、突出旅游激活消费
第五届“龙舟节”的成功举办与火爆的夏季旅游市场，使我们看到我市第三产业还有很大潜力。三四季度要力争三产增速达到12%以上，为经济增长多作贡献。一要精心筹备，办好“药洽会”。借势加强生态旅游的宣传促销，打响安康生态旅游品牌。全面抓好“十一黄金周”和夏秋旅游旺季接待各项准备工作，组织好地方特色小吃和旅游商品评比展销活动，满足游客需要，增加旅游收入。二是破除歧视、放宽政策，鼓励、引导和支持社会力量投资兴办各类服务业。在大桥路以西的区域，用更优惠的政策、更便捷的服务、更科学的管理，搞好特种服务行业的布局规划，激活特种消费，活跃都市文化生活，满足旅游市场的需求。三是加强对消费市场的监管，维护市场经济秩序，清除不利于扩大消费的各种障碍，支持住房、教育、通讯、文化、餐饮等产业快速发展。尤其要重视和加强农村消费市场的培育，支持城市商贸企业向农村扩张和延伸，保护和鼓励农民进城务工经商、推销农产品，努力发挥消费需求对经济增长的拉动作用。
四、努力实现农业增产农民增收
一是加大农业投资。继续抓紧黄石滩水库建设，年内开工汉阴洞河水库。打好工程造林硬仗，完成退耕还林植竹和荒山造林50万亩。新修400座便民桥，实现村村通公路。抓好新村和“六小”工程建设，拉动农村投资。二是继续夯实农民增收的四大重点：加强秋田后期管理，强化防灾减灾措施，确保实现粮食总产16亿斤目标；加快发展养殖专业村、重点户，着力提高出栏率和商品率，保证畜牧业产值增长10%以上；加强劳务培训，扩大有组织的输出，将劳务输出稳定在40万人以上；加强烤烟、蚕茧、茶叶、魔芋、中药材等大宗农产品的产销衔接和市场服务工作。三是抓好扶贫工作，切实办好移民搬迁、人饮工程、政府资助农村失学儿童、部门支教助学等实事。四是坚持以结构调整为主线，从秋播开始就安排好农作物布局，为明年农业增产和农民增收打好基础。
五、同心同德，确保实现全年发展目标
今年以来，全市上下出现了难得的干群齐心、团结奋斗的新局面。药水游三大战略重点的明确和年初“两会”的胜利召开，凝聚了人心，振奋了精神。以贴近群众、贴近生活为特点的第五届“龙舟节”和各级政府亲民务实的作风和作为得到了人民群众的肯定。在工程造林中各级领导抓点示范，充分展示了求真务实的过硬作风。广大干部精神振作，协调配合意识明显增强。这些都为我们实现全年目标提供了坚实的思想保障和工作基础。
任务就是责任。对党负责，对人民负责，对安康历史负责，首先表现为立足本职完成任务。如果对年初的预期目标发生动摇，势必加剧各种矛盾，损害人民群众的根本利益，挫伤广大干部的自尊和自信。发展是解决安康所有困难和问题的根本出路，各级各部门必须进一步强化任务观念，切实增强责任感、紧迫感，真正把思想统一到市委、市政府的决策上来，把行动统一到完成全年任务上来。
狠抓工作落实。要加强政风建设，提高工作效率。坚持严字当头，敢抓敢管，下力整治懒、散、软、拖的衙门习气，坚决反对坐而论道，严肃查处破坏建设环境的人和事。各级各部门必须无条件地执行市委、市政府的决议、决定，令行禁止，确保高效运转。要加强协作配合。部门之间只有分工不同，没有贵贱之分，都要自觉面向基层、为县区服务。要打破部门壁垒，加强沟通交流，相互协作，紧密配合。坚持严格考核。要将重点项目、重点工作责任逐一落实到领导人头，加强督促检查，按月通报评比；尤其要严格主要经济指标的考核，继续把GDP增长、固定资产投资、财政收入、农民人均收入作为对县区考核的中心内容；把投资完成情况列入对部门年度考核的重要内容。所有承担建设项目的部门，都要明确责任领导，由市考评办和计划、项目办组织考核验收。对跑项目、争投资取得显著成绩的部门实行重奖。要集中精力抓发展。从现在起，各种会议、检查、视察、评议、办班要严格按程序报批，未经市委、市政府批准的一律停止。所有政府领导不论分工，当前，都要拿出主要精力深入一线，协调解决问题，督促落实资金，狠抓项目进度，支持企业发展，形成上下合力抓落实的机制，确保实现全年目标。