白河县“两清单一查核”抓实基层党建

  为解决基层党建工作“谁来抓、抓什么、怎么抓”的问题，白河县着眼于落实全面从严治党责任，探索建立“两清单一查核”基层党建工作机制，将职责细化到人、量化到岗，倒逼种好党建“责任田”，有力促进了基层党建工作创新发展。
  制定责任清单，划定“责任田”
  重经济、轻党建是主要问题之一。“当前，虽然全县上下一直强调重视党建工作，但仍有部分党（工）委书记认识上存在偏差。认为发展产业、抓项目建设实在，上面容易看见，外面容易夸赞，政绩一目了然，抓党建投入的精力和时间不足，有的甚至错误的任务，抓党建工作就是开几个党建工作会，发展几个党员就可以了。”中共白河县委常委、组织部长王黎说。
  落实全面从严治党新要求，必须将主体责任落在实处。党建责任清单应运而生。县委紧紧抓住“落实责任”这个关键环节，按照主体明确、量化到岗、责任到人的思路，县委制发了《关于建立抓基层党建工作责任清单的意见（试行）》。
  作为探索创新，制定清单并不是一件易事。“草拟党委（党组）、党委（党组）书记、分管领导和其他班子成员等不同对象的主体责任，花了近3个月时间，数易其稿。”县委正科级组织员徐东谈起了清单制定的过程。翻开党建工作责任清单，这些党建“硬杠杠”逐条按照党章、农村、机关基层组织工作条例及党组工作条例等规定，将抓党建职责梳理归类为统筹谋划、建强班子、抓好队伍、督查考核等17项责任，分解到党委（党组）、党委（党组）书记、分管领导和其他班子成员，确保每个责任主体都有责任。同时，将县镇党建工作述职评议、教育实践活动、党建督查等工作中反馈收集的问题，结合亟需破解的党建难题，逐项列出问题清单。25个党（工）委共列出清单179个，找准薄弱环节，倒逼整改落实。
  “一把手”是否重视党建工作，直接影响到责任制的落实。在制定责任清单过程中，让他们既“挂帅”又“出征”，必须做到“重要工作亲自部署、重点创新亲自研究、重要环节亲自协调、重点问题亲自解决”。今年来，11名镇党委书记到每个村督促指导党建工作4次以上，14名部门党（工）委书记每月到党建工作薄弱的党组织指导工作解决问题。
  通过建立责任清单，夯实了6类责任主体，1000余名党组织书记、副书记及班子成员党建工作责任，形成了“党组织不松手、书记不甩手、班子成员不缩手”的党建工作责任链条。
  建立任务清单，明确“方向标”
  基层党建工作点多面广，如何真正使党建工作由“软任务”变为“硬指标”？县上围绕市委组织部和县委确定的年度党建工作目标任务，紧扣责任清单，分级负责，配套制定了25个党（工）委和376个党支部2015年度党建重点工作任务清单。
  “以往党建工作都是县上安排一件做一件，现在清单上明明白白地告诉我们该做些什么。”白河县麻虎镇党委书记胡才伟认为，党建工作责任清单好比是一盏指明方向的“灯塔”。
  按照清单内容可操作、好考核的原则，突出操作性，进一步量化任务指标。把各党（工）委6个方面的责任，细化成14至20项年度党建工作任务，量化到每年每季每月。如，每年开展1次所辖基层党组织书记述职评议、每季度至少专题研究1次基层党建工作，每月至少听取1次党建工作专题汇报，党员领导干部每人至少建立1个党建联系点、参加1次基层党组织组织生活会、讲1次党课等。
  抓实党建工作，该县把着眼于解决当前党建工作中的难点问题作为关键。将县委确定7项党建工作重点任务作为各党（工）委具体抓落实的“硬指标”。如，针对当前农村党组织党内生活不经常、不规范问题，在11个镇113个村党支部全面推行“定期活动日”制度；针对人户分离、党员群众管理服务难问题，要求11镇党委按照《关于加强农村社区党建工作的意见》，分别建设1至2个农村社区党建示范点；针对培训实效性不强、一般党员干部常年不训问题，要求全县25个党（工）委按照规定的场次和规模，开展基层党员干部暨新型农民大培训活动等。
  在制定任务清单时，积极鼓励各党（工）委探索创新，避免“一刀切”，指导各党（工）委结合实际，抓点带面，确定1至2项创新项目，实行书记包抓，推动党建工作内容、形式、载体、制度和机制创新。
  “县上今年制定的党建工作责任和任务清单，从镇党委书记到每一名村党支部书记都有了责任和任务，如同‘紧箍咒’时刻提醒我要牢记职责，让我们人人可以照单抓工作、时时能够对单查落实。”构朳镇党委书记游益林在交流座谈时深有感触地说。
  仓上镇天宝村党支部书记王重贵说道，“我当了十来年党支部书记，一直认为党建就是做做软件，开开党员会，把村上的产业搞上去，把维稳和信访工作抓好就行了，推行任务清单后，我才知道抓党建就是要把班子建好，把队伍带好，把全村群众团结到党支部周围，只有这样才能促进经济社会的发展。”
  强化清单落实，推动长效化
  “责任清单和任务清单的落实，必须通过建立明责、履责、考责、问责机制，通过机制的链条，来解决基层党建抓什么、怎么抓、抓不好怎么办的问题。”白河县委组织部副部长方景海说。
  为了让清单落地，县上建立了公开公示清单、加强督促检查、县委定期约谈、完善述职考核和强化责任追究等五个方面机制，力促把抓党建功夫下在平时。建立党建工作清单任务台账，实行一月一检查、一季一通报，成立5个督导组进行跟踪督导。县委书记对党委书记、党委书记对班子成员和所辖党组织书记分层进行记实评价。今年来，县委常委会听取党建工作汇报5次，开展专项督查3次，召开推进会4次，有效推动了党建工作落实。
  紧扣“两个清单”，县上进一步完善了镇党委书记抓基层党建工作述职评议考核办法。述职前，全面核查清单完成情况及存在问题，为述职评议提供依据。述职时，述责任把自己摆进去，述亮点注重特色成效，述任务说明完成情况，述问题有具体事例，述打算有推进措施。述职后，如实反馈评议结果，实行项目化管理，确保整改落到实处。与此同时，加大党建工作考核权重，制定主体责任问责办法，确保清单制度刚性运行。今年来，对2名党委书记进行了约谈，督促整改；对1名党委书记和11名村党支部书记进行了追责，给予处分。
  “不明确责任，不落实任务，制度就形同虚设、难免落空，不追究责任，就赏罚不明、难以走远。县上通过推行“两清单一查核”党建工作机制，推动党建工作制度化、从严治党具体化、推进落实责任化，激发了各级党组织及其书记、班子成员抓党建工作热情，营造了大抓基层党建的良好氛围。”白河县委书记陈晖说。