徐启方同志在全市审计工作视频会议和经济责任审计领导小组会议上的讲话

（2016年3月17日）

在全市审计工作视频会议上的讲话

  审计是维护财经安全、规范权力运行的重要手段。这次审计工作会议，主要是安排今年工作。下面，我讲三点意见：
  一、审计工作责任重大，一定要敢于担当
  2015 年，全市审计机关围绕中心、服务大局，认真贯彻中省和市委、市政府决策部署，坚持依法履行审计监督职能，圆满完成了各项审计任务，在促进重大政策和项目落地、维护公共资金安全、推动依法行政和廉政建设等方面发挥了重要作用，取得了新的成绩。广大审计干部尽职尽责，任劳任怨，顽强拼搏，甘于奉献，为全市经济社会发展做出了积极贡献。
  “十三五”时期，是安康发展的重大战略机遇期，是贯彻习近平总书记“追赶超越”大有可为的五年，审计工作同样面临新的形势与任务要求，正在向全领域、全方位、全过程、全覆盖方向迈进，责任更大，担子更重。从职能定位看，审计监督已经被赋予了国家治理的重要使命，与党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督具有同等重要的地位；从任务要求看，李克强总理多次强调，要对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况实现审计全覆盖，发挥审计权力运行“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革“催化剂”作用；从工作内容看，审计工作不仅要摸清情况、揭示风险、反映问题，还要分析原因、提出建议、推动整改，不仅要抓重大违法违纪、重大风险隐患等问题的查处，还要促进发展、推进法治、提高绩效；从我市改革发展看，我们谋划的一批重大基础和产业项目进入中省规划，一批改革实践上升为国家试点，这些决策部署的落实，改革举措的推进，项目资金的安全等，都是事关全局、事关民生的大事，尤其需要审计部门当好“守护者”和“安全员”。
  任务越是繁重，越要敢于担当。审计部门肩负法律赋予的监督职责，更要牢记责任，忠诚于法律，敢于动真碰硬，切实当好决策落地的“督查员”、深化改革的“推动者”和公共利益的“守护人”。要紧跟形势任务的发展变化，积极寻求新的思路、新的路径、新的举措，做到审计覆盖面更广、反映情况更准、查处问题更深、原因分析更透、措施建议更实，创出特色，干出新意，打造亮点，更好地服务经济发展、民生改善和社会进步。
  二、围绕发展大局，突出审计监督的重点
  经济发展越快，潜在的风险越高，审计监督的作用就越关键。要坚持从大局出发，找准服务改革发展的结合点，加强统筹，突出重点，切实增强审计监督的实效。
  突出政策落实和投资项目审计，保障政令畅通、资金安全。对中省市重大政策和决策部署，要持续进行跟踪审计，及时发现和反映苗头性、倾向性、普遍性问题，综合分析深层次原因，同时加强督促整改，坚决纠正有令不行、有禁不止。要盯紧看牢政府性投资项目，严格监督资金预算、招投标、资金使用和工程质量，促进项目规范实施，确保投资绩效。加强财政存量资金盘活和专项资金使用情况审计，既不能让资金“趴窝”，更不允许跑冒滴漏、挤占挪用。继续加强财政预算执行、“三公”经费使用审计，坚决纠正违规行为，促进俭朴政府建设，把更多的钱用之于民。强化政府财政风险、债务风险、金融风险、经济运行风险等方面的审计监督，尤其要关注政府投融资平台可能带来的财政和金融风险，摸清底数，揭示隐患，促进制度建设和管理规范。
  抓好民生和扶贫专项资金审计，维护群众利益。今年十大民生实事，分解下来有100 多项；尤其是脱贫攻坚，投入很大，涉及面广，风险不可忽视。审计部门要及时跟进，加大对扶贫开发、移民搬迁、保障性住房、就业再就业、教育卫生、养老保险、民政救济等专项资金审计监督力度，按照资金流向，从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到项目和个人，确保每一分钱都真正用于民生、用于贫困群众，坚决维护好群众切身利益。
  积极推进资源环境审计，守护美丽安康。习近平总书记讲，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。他明确提出，凡越过“生态红线”的，就应当受罚；造成严重后果的，必须追究责任，而且应该终身追究。守护好安康的青山绿水，审计部门同样责无旁贷。要密切关注资源环境保护的政策措施、项目资金落实情况，同时抓好领导干部自然资源资产离任审计试点，共同维护好天蓝、地绿、水净的美丽家园。
  持续推进经济责任审计，促进廉政建设。要根据不同类别领导干部的职责权限，结合政府职能转变、权责清单制度，实事求是地界定责任、客观公正作出评价。要注意把握干事失误与明知故犯的界限，既不放过任何违法乱纪行为，又要保护哪些作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部，把在推进改革中因先行先试出现的一些失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来；对那些因干事而出现的失误，要认真分析深层次原因，善于从制度机制上堵塞漏洞、加以规范，促进干部少失误、不犯错。加强对简政放权和勤政廉政的监督，抓好事中和事后监管，念好权力监督的“紧箍咒”，发挥经济社会发展的“重器”和反腐倡廉的“利剑”作用。
  三、加强自身建设，增强审计监督的权威
  正人先正己。只有自身过得硬，审计才有权威，监督才有底气。要以政治过硬、业务过硬、作风过硬为重点，全面加强审计机关自身建设，树好形象，增强权威。
  要结合开展“两学一做”学习教育，注重加强理论学习，补足“精神之钙”，才能不为诱惑所迷、不为压力所屈。要坚决贯彻中省和市委、市政府决策部署，主动把审计工作融入改革发展大局，自觉把群众利益放在第一位，做到讲政治、顾大局、守纪律，做一名合格的党员干部和国家公务人员。
  干部的业务能力只有在不断地学习和实践中才能提高。审计工作政策性、专业性很强，现在形势变化又很快，各种新情况、新问题层出不穷，每个审计干部都要有危机意识，保持如饥似渴的求知热忱，努力提升职业素养，跟上新的形势和任务要求。各级审计机关要认真组织开展“学本领、强素质”活动，有计划、有针对性的加强学习，向书本学，向实践学习，向他人学，坚持不懈，必有收获。
  作风是审计事业的生命线。要自觉践行“三严三实”要求，把“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”作为根本价值取向，以审计精神立身、创新规范立业、自身建设立信，做到监督不缺位、履职不越位、用权不错位。领导干部要发挥好表率作用，严格按法律和制度办事，严格干部队伍管理、监督和教育，始终把纪律和规矩挺在前面，不踩红线，不越底线，不碰高压线，以高度负责的精神，严谨务实的作风，树立审计监督的权威，为安康追赶超越作出新的贡献。

在经济责任审计领导小组会议上的讲话

  审计是实现国家治理现代化的基石和重要保障，在服务发展、改革、法治、反腐等方面有着不可替代的作用。习近平总书记讲， 要把权力关进制度的笼子里，加强审计工作特别是对重大领域、重大项目、重要资金的审计监督。近年来，经济责任审计从柔性到刚性，从“可以”到“必须”，审计制度迈出了关键一步。审计部门在强化审计监督的同时，要把握好三点：
  一要发挥“免疫”与“催化”的作用。审计作为保障经济社会健康发展的“免疫系统”，具有预防、揭示和抵御的功能。要敢于尽责尽言，发现揭示重大问题，起到震慑贪腐和教育警醒干部的作用，树立审计权威。同时，更要发挥好促进改革发展的“催化剂”作用。政府所有工作归根到底就两件事：一是加快发展，二是改善民生。审计部门要凭借各项法定职能和独特作用，及时开展政策落实情况跟踪审计，促进中央、省市各项政策落实。要注意收集和归纳改革发展中成功的做法和经验，及时上报市委、市政府以资决策参考和总结推广。通过审计推动打通政策落实的 “最后一公里”，积极发挥审计作为政策落实“督查员”和经济发展“助推器”的作用。
  二要实现“纠偏”与“校星”的统一。中央出台的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，将地方政府性债务、生态环境保护、民生改善、厉行节约反对浪费等情况，都被列入审计内容，将社会关注的热点话题纳入制度轨道。一方面，审计要揭示并促进纠正违反相关法规规定，以及不符合改革发展目标和方向的行为，对审计过程中发现的苗头性、倾向性问题，善于见微知著，及时拉响警报，防止出现“想干什么就干什么、想怎么干就怎么干”，潜在风险发展成现实危害。另一方面， 要发挥专业性、独立性、政策性强等自身优势，密切关注改革动向和经济状况，及时加以分析提炼，对一些普遍性的问题要注意从体制、机制和制度上查找漏洞，为党委、政府决策提供依据和参考，发挥审计监督的治本功能。
  三要把握“谋事”与“谋私”的界限。习近平总书记讲，要着力提高领导干部谋划、推动、落实改革的能力，允许试错、宽容失败，推动全社会形成想改革、敢改革、善改革的良好风尚。审计监督既要始终把纪律和规矩挺在前面，也要把干事创业失误出错与以权谋私违法违纪区分开来。要加强资金分配、项目审批、招标投标、国有资产处置、土地交易等重点领域的审计，及时发现并纠正滥用职权、浪费资源、以权谋私等现象和问题，依法惩治经济违法犯罪行为。对那些在推进改革中因先行先试出现的失误和差错，对哪些豁得出来、顶得上去的干部，一定要做到宽容、支持，主动为他们撑腰打气、加油助威，不让干事创业者受委屈、背包袱，努力为改革发展创造良好环境。
  审计工作专业性、政策性很强，对干部素质要求很高。要自觉参与到“学本领、强素质”活动中来，不断提高业务工作水平。要加强审计机关文化和廉政建设，坚持良好的工作作风，做到依法审计、文明审计，维护审计机关的良好形象。

  公文PDF原文：安政通报第十三期