旬阳加强纪律审查“三化”建设工作

  “纪律审查‘三化’建设工作，旬阳做得很好，值得大家学习。”8月8日，全市纪律审查“三化”(即：纪检干部专职化、纪律审查场所标准化和纪律审查工作规范化)建设推进会在旬阳召开。市委常委、纪委书记陈俊哲在参观时和各县区纪委书记说。
  近年来,旬阳县紧紧围绕全面从严治党主题，聚焦监督执纪问责主业，突出落实“两个责任”主线，全面加强纪检监察队伍专职化、纪律审查场所标准化和工作规范化建设，以此推动全县党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。2015年，全县纪检监察机关共处置问题线索265件，立案145件，给予党政纪处分180人，被市纪委评为“全市纪检监察系统纪律审查工作先进集体”。今年1-7月，线索处置数、初核数、立案数较去年同期分别增长160%、148%、169%，纪律审查工作走上制度化、规范化、科学化轨道的成效正逐步体现。

  强队伍，实现纪检干部专职化

  “各级党组织要把主体责任担起来，不能当甩手掌柜，各级纪委要聚焦监督执纪主责主业，不能种了别人的田，荒了自己的园。”旬阳县委书记梁涛在县纪委十四届六次全会上如是说。
  为进一步助推各级党委和纪委落实“三转”，着力打造“专职、专业、专用”的纪检干部队伍，旬阳县委高度重视，积极支持县纪委监察局退出了参与的112个议事协调机构，增设1个案件监督管理室、2个纪检监察室，使委局机关从事纪律审查干部超过了机关总人数的三分之二。迅速制定下发了《关于加强镇纪检组织建设的通知》和《关于加强派驻纪检组规范化建设的通知》，通知要求严格落实“两个优先”、“两个一律”、“两个统一”。在纪检工作中，乡镇纪检干部一律不分管其他工作，如果有直接或间接分管其他工作的，镇党委书记一律被问责;对纪检干部优先提拔使用到重要岗位;优秀干部优先交流提拔到纪检岗位。仅2015年有2个乡镇党委书记被问责，仅2016年乡镇换届交流提拔纪检干部18人，23名优秀干部被交流推荐到纪检岗位。
  目前，旬阳21个镇配齐配强了专职纪委书记、纪委副书记和5-7名纪委委员和1-3名纪检专干，实现全员专职化。按时完成“统派直管”改革任务，归口设置的8个派驻纪检组配齐16名正副组长，配备11名工作人员，与委局机关集中统一办公、统一管理，实现了对县直74个部门的监督全覆盖。
  与此同时，以党规党纪、纪律审查业务为重点，采用“请进来”、“送出去”、“以案代训”和联合办案、跟班学习、驻点指导等方式，是旬阳县提高纪检干部的专业技能和业务水平的重要方式方法;结合“两学一做”学习教育，“亮身份、晒业绩、做表率”行动和“四创四争”活动，仅去年以来共组织开展纪检监察干部专题业务培训650人次，参加中省市培训126人次，抽调20余名基层干部到县纪委跟班学习，选派10余名业务骨干驻点指导镇纪委办案。

  建阵地，推进纪律审查场所标准化

  推进“三转”以来，旬阳就把纪律审查场所标准化建设作为基础性工作来抓。在该县2015年政府廉政工作会上，县长陈红星强调，各镇务必把纪律审查场所标准化建设列入议事日程，要突出抓好标准谈话室、标准化办公室、标准化办案设备、标准化工作制度为重点的基础建设，着力改善纪律审查工作条件。
  县纪委监察局组织相关业务人员在认真学习借鉴和总结经验的基础上，制定了“科学美观、布局合理、安全实用、适度超前”的总体建设原则，经县纪委常委会多次讨论研究，形成了一套具体可行的建设方案。委局机关率先整合现有办公资源，投建成两个标准化谈话，配齐了高清音像监控、实时刻录及双屏电脑、打印机等先进设备，并投入规范化使用，实现了良好的效果。
  城关镇纪委作为试点率先建成镇级纪委标准化谈话室后，县纪委立即下发了《关于切实加强镇纪委办公场所规范化建设的通知》、《关于加快镇纪委标准化谈话室建设的通知》，召开现场会，集中学习取经，以该镇建设模式为标准，采取以镇为主、县财政以奖代补的方式全面推动实施。
  截止今年2月底，全县财政投资190余万元，由县纪委常委分工负责、逐一包抓指导支持21个镇纪委全面建成镇均50平方米的纪委规范化办公场所。统一达到“四有”标准：即有专门办公用房，有专门谈话室，有必备办案装备，有完善制度保障。所有谈话室均达到规定的硬件和软件标准，为推动纪律审查规范化提供了重要保障。
  标准谈话室建成了，如何规范有效使用?旬阳纪委先从制度入手。《标准谈话室管理制度》、《被谈话人的权力和义务》等管理使用制度一律规范上墙，要求纪检干部铭于心、践于行;健全突发事件安全处置预案，全面夯实纪律审查安全责任;落实专人管理，建立使用登记台账，推动谈话室高效有序使用。

  抓质量，确保纪律审查工作规范化

  在纪律审查工作中，旬阳坚持从健全机制入手，把纪律审查质量作为监督执纪的生命线和衡量监督执纪水平的铁标准，推动实现政治效果、社会效果和法纪效果的有机统一。
  规范线索处置。严格实行统一入口、集体排查、重点管理等措施，出台《纪检监察机关问题线索集中排查工作办法》等制度，建立起制度完善、渠道畅通、科学规范的问题线索管理处置机制，做到五个明确，即明确处置方式、明确主办及协办人员、明确包案领导、明确办结时限、明确承办责任。今年以来，全县纪检监察机关受理的179件问题线索，全部按照“五类”方式规范化处置。
  规范执纪程序。强化规矩意识，完善了请示报告、问题线索移送、案件信息通报、查办协调配合、成果协调运用等工作机制;强化程序意识，把线索排查、初核(初查)、立案审查、案件审理等环节的必备程序作为案件管理的重中之重，加强实体与程序的审核把关，促使各工作环节都符合程序规定;强化质量意识，创新实行“乡案县审”制度，对镇纪委报送的案件逐一严格把关，书面反馈审理意见，注重数量与质量的统一，编印《旬阳县纪律审查工作程序及档案资料规范》作为纪律审查的“质量标准”，发放到每名纪检干部手中，确保全县纪律审查一把尺子量到底。
  规范督察督办。建立跟踪督办和反馈机制，推行一周一督办、一月一督查，做到流程化处置，全过程监督;建立约谈整改机制，推行“月汇总、月排名、月通报”机制，及时约谈工作不力的镇党委书记和纪委书记，提出批评和改进要求;建立销号管理机制，实行统一台账管理，对重点线索实行挂牌督办，定期督查，超期问责。
  规范案卷管理。实行纪律审查资料“模板化”管理，制定资料收集、立卷归档、装订规范、归档管理标准，建立健全档案保管、移交、借阅等管理制度。2016以来，全县共开展案卷规范化培训3次360余人次，21个镇全部建成纪检工作档案室。
  “推进纪律审查“三化”建设是基础性工作。同时，我们还探索了落实监督执纪第一种形态“6+1”工作机制，探索了惩慵治懒推进作风建设工作机制，探索了“五级”廉政教育体系、“我读你听”党风廉政宣传特色栏目。今后，我们还要积极落实“创争出”要求，深入开展“四创四争”活动，唯有如此，才能促进全县纪检监察工作出特色、创品牌、争一流”。旬阳县委常委、纪委书记刘爱军在现场会交流发言时这样说。