“梦想小镇”筑梦安康

  8月31日8点40分，距离会议开始还有20分钟，安康高新区创业大厦二楼会议厅内早已座无虚席。来自省、市、县的领导，全国电商界的大佬、专家，我市有关专家教授，各金融机构、创业协会和创业大学生代表，全市部分企业、农业园区代表400余人齐聚一堂，共赴一场名为“2016中国（陕西·安康）特色小镇高峰论坛暨安康万浩·颐高梦想小镇项目启动会”的盛会。
  一个以特色小镇为主题的会议何以汇聚如此多的专家和学者？大家为何而来，这其中有哪些值得思考和借鉴的观点？
  毫无疑问，“特色小镇”是此次盛会的焦点，也是近年来我国在新型城镇化的进程中的“热词”。7月18日，住建部、发改委和财政部联合发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，指出到2020年我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化等特色小镇。8月9日，我市召开的市委三届十次全会提出，要把培育发展特色小镇作为我市推动供给侧结构性改革新抓手，同时印发了《中共安康市委安康市人民政府关于培育发展特色小镇的指导意见》。
  特色小镇的概念最早兴起于浙江，如今在全国已处于迅猛发展的状态。到底什么是特色小镇？中国云计算应用联盟主席团主席汤兵勇说：“特色小镇不是行政区划上的镇乡概念，也不同于原来的产业园，是有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的综合体。”
  此次正式启动的安康万浩·颐高梦想小镇项目，可以说是我市在建设特色小镇上的生动实践。这个紧邻高客站、面朝安康高新区生态文化公园的项目，总投资7.7亿元，占地面积152亩，规划有梦想小镇展示大厅、颐高万创空间、楼友创业咖啡、微巢学院等多个线下业态，未来的目标是依托富硒产业、科技金融、智能硬件等5大产业，将其打造为“创业+服务+投资+生活”四位一体的陕西省创新示范基地、安康市创业创新高地。
  “安康万浩?颐高梦想小镇项目正式启动，标志着我市特色小镇建设迈出了实质性的步伐。”市委书记、市人大常委会主任郭青在致辞中说，我市将力争用3至5年时间，建成3到5个特色产业鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游和社区功能的市级特色小镇。
  “这次的梦想小镇更多的是面向创业者，剩下的几个小镇，希望能尽量往产业方向、专业方向做，加上旅游、社区功能，把产业的聚焦点给做出来。”作为杭州颐高集团的董事长，翁南道曾亲自参与浙江梦想小镇、桐庐健康小镇、富阳硅谷小镇的建设，对于特色小镇的创建有着丰富的实践经验。他所在的颐高集团是中国领先的互联网创新创业公司，近年来陆续在全国各市县打造了河北武强特色音乐小镇、浙江安吉美丽乡村等180多个特色小镇。
  中国电子商务协会常务副会长卢建新曾对颐高模式进行过跟踪研究，他说颐高模式的好处是让互联网和地方经济血肉相连的长在一起，在新一代信息技术和电子商务高度融合的背景下，任何行业不主动融入互联网就有可能面临被颠覆的危险，甚至可以说能否工业园区、美丽乡村、农业园区和棚户区改造等重点区域的修建性详规，为集镇发展提供科学的空间布局和法定依据。三年来建成重点项目38个，完成投资17.28亿元，相继完成了滨河北路、河堤、桥梁、金蚕广场、红色文化广场等市政基础工程，幼儿园、文体中心、污水处理等公共配套设施，西苑社区、明星社区、池河家园等居住小区，集镇公共服务设施进一步完善，综合承载能力显著提升。
  市政府制定的“市上指导、以县为主、三级联动”的工作机制为推进副中心镇建设提供了根本保障。作为县区副中心镇建设领导小组办公室，市城乡建设规划局积牵头做好规划指导、协调服务、督促检查等工作；石泉县委、县政府高度重视池河镇建设，明确县长亲自包抓，住建局牵头，发改、公安、财政等相关部门配合的工作机构；池河镇严格落实“五个一”项目建设机制，并按照开工项目抓进度，在建项目抓竣工，竣工项目抓投产的总体要求夯实责任。另一方面，池河镇通过组建城投公司，通过项目运营，有效破解了土地、资金、人才等难题，增强小城镇建设的主动性和能动性，确保了建设目标任务圆满完成。

  转变角色，以最小的投入带来最大的产出

  成立公司后，镇政府的角色发生了变化，必须更加注重经营理念。既然“经营”，最直接地说就是能以最小的投入带来最大的产出。事实也如此，这一做法，使得政府获得利润后有钱投入公共设施建设，群众安居乐业，社会繁荣发展，多方“共赢”。
  按照“创建新区、改造老区、整合社区、发展园区”的思路，该镇依托陕南移民和保障性住房项目建设，实施“东延西扩”发展战略，新建西苑社区一期、二期建成住房875套14.1万平方米，解决了875户3500名搬迁群众住房难题，三期275套2.8万平方米住房即将完工。新建“池河家园”480套2.4万平方米保障性住房已陆续入住；东苑社区一期建成住房106套3.5万平方米，拆迁群众全部入住。
  “抓住陕南避灾移民安置等政策机遇，依托城投公司作为融资和建设的平台，解决了群众的住房难题后，通过出售门面房又增加了利润，再来加大对公共设施的投入力度。”
  “政府有钱好办事！”在新区建设中，水、电、路、讯、气等基础设施统一配套完善，新区主干路网系统基本建成。同时2100平方米文体中心、9400平方米体育场、6000平方米幼儿园、1500平方米农贸市场等惠民公共服务设施全部建成投入使用，金蚕公园、红色文化广场、景观桥等配套设施今年全面完工。“基础设施好了，自然聚集人气！”镇区面积由原来的0.9平方公里扩大到2.1平方公里，新增入镇居住4810人。实施了老区新兴街片区300户民居立面、2600米雨污水管网及11700平方米人行道改造。按照“民建、民管、民受益”完成集镇“四街两巷”1500米改造，并实施绿化亮化提升工程，镇区面貌焕然一新。2万平方米阳光丽城商贸中心、2500平方米区域性敬老院的建成，使得老镇区承载能力进一步提升。
  同时加快园区建设，产业园区基础设施建设采用PPP模式，引进优势投资主体入住，解决群众就地就近就业难题。围绕“三季有花、四季有果”和“桃李天下、荷塘月色、水上娱乐、休闲垂钓”，打造“一河两岸”城镇发展带。依托五爱嘉晟和谭家湾绿岭园现代农业园区，加快绿色蔬菜产业链条发展。新增200亩设施蔬菜大棚，建成嘉禾产业园区6000吨蔬菜储备气调库、7000平方米的大型农副产品集散交易中心和5000平方米的农副产品加工厂，豆制品、酱菜、脱水蔬菜生产线设备扩容改造等，形成种植—贮藏—加工—销售的一条龙产业，“基本能满足搬迁群众的就业需求”。

  不仅是事业，更是产业

  长期以来，困扰小城镇发展的突出问题是“钱从哪里来，人往哪里去”。该镇通过经营小城镇，降低投资资本，有效配置生产要素，特别是政府以最小的投入带来城镇建设最大的产出，这就找到了解决问题的答案。
  “经营小城镇，不仅是事业，更是产业”。因此，该镇在建设过程中坚持监管并重，以管促建。设立城镇建设管理服务中心，在项目建设和村（居）民建房前期，从道路红线、建筑控制线、绿地控制线三方面提出科学的规划设计要求。在建设中，严格实施“一书两证”(建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证)的管理制度，做到“五统一”和“三到场”（五统一即统一征地、统一规划、统一风格、统一建设、统一配套，三到场即放线定位到现场、建设过程中监督检查到现场、验收复核到现场）。建立城镇交通、市场秩序和环境卫生管理长效机制，狠抓乱停乱靠、乱摆乱放、乱搭乱建整治工作，实行划行规市、齐门经营，打造干净整洁的现代城镇。
  同时创新多种机制，把所征土地的10%返还集体用于失地农户的安置，实现经营性收入转变为财产性收入，保证失地农民获得利益。池河镇双红村二组村民张寿云，因项目建设被征地1.81亩，按照返地政策，予以返还建房净面积10%即0.181亩120.7平方米。返还地位置位于文体中心周边，地理位置优越，其修建占地120平方米住房一套，现第一层三间门面房自家开儿童游乐园，经营良好，楼上5套住房已全部出售，其财产性收入已大大超过了土地经营性收入。
  “不仅把小城镇看作生产要素的聚集地，而且看作是市场配置资源的重要单位，树立城镇建设不仅是事业、更是产业，不仅是建设项目、更是经营项目的新观念；改变城镇建设只投入、不产出的旧观念，树立城镇建设通过投入所创造的积累也是一种产出，并具有巨大升值潜力的产出的新观念；转变政府独家包办的旧观念，树立多方聚资、全民共建的新观念。从而，认识和把握小城镇发展的内在规律，自觉改革体制、创新机制，提高市场化程度，促进小城镇更快、更好地发展。”一位业内人士如此评价该镇“经营小城镇经验”，并认为其意义甚至超出小城镇建设本身，因为它不仅能加快小城镇建设的进程，而且能引起经济社会结构的变革，对区域市场经济发育和完善产生极大的推动作用。反过来，又将为小城镇建设增添新的生机和活力，形成良性循环。