石泉县坚持以人为本破解城市拆迁难题

石泉县县城滨江大道是该县近几年实施的一项重大市政工程，涉及危旧房屋拆迁4.3万平方米、450户、1580人。针对工程建设中的拆迁难题，该县严格贯彻执行《城市房屋拆迁管理条例》及相关政策法规，坚持以人为本，以德动迁，规范拆迁主体行为，认真做好拆迁管理工作，使困扰市政建设的拆迁难题得到了较好的解决。
一是制定科学的建设规划和合理的拆迁安置补偿办法。严格按照《中华人民共和国城市规划法》，委托有甲级设计资质的单位制定滨江大道建设规划，同时，积极组织有关部门充分调研、反复论证、多方听取社会各界人士意见，对规划进行细化完善，使规划深得广大干部群众的拥护和支持，为拆迁工作奠定了良好的思想基础和群众基础。危旧房屋拆迁涉及群众切身利益，拆迁工作的难点在于拆迁当事人对补偿价格的认同。该县通过科学合理地制订拆迁政策和补偿标准、在补偿方式上充分尊重被拆迁人的选择、认真落实贫困救助政策等措施，有效的维护了被拆迁户的切身利益，为拆迁工作的顺利推进奠定了扎实的法规基础。
二是坚持依法行政，党委、政府统一协调，部门各负其责，上下联动，形成齐抓共管的拆迁工作机制。滨江大道建设中的危旧房屋拆迁量大面广，加上规划区内地形差异与工程布置的复杂性，以及各单项工程相互关连的系统性，增加了滨江大道工程建设的难度。在拆迁工作中，该县依照《城市房屋拆迁条例》，理顺工作关系，坚持拆管分离。滨江大道建设指挥部作为代表县政府负责滨江大道建设的项目法人机构，承担建设与拆迁的组织、管理；各相关部门积极履行自身职能，配合、协助滨江大道的建设和拆迁；县政府招商引进的京康公司作为危旧房屋拆迁的主体行为人，依法实施拆迁、补偿和安置工作。在工作方式上，注重从依靠行政手段向法律手段转变，严格执行计划申报、公开听证、房地产评估、商订协议、行政裁决等程序，确保了拆迁工作的顺利进行。
三是注重人性化操作，政策公开透明，拆迁程序规范到位。拆迁工作事关社会稳定。该县始终坚持群众利益无小事的原则，注意做到程序合法、行为合法。在具体操作上，坚持“五个统一”、“三个不乱”，即统一口径、统一政策、统一标准、统一解释、统一做法，不乱开口子、不乱批条子、不乱批方案。在拆迁人和被拆迁人签订拆迁协议、补偿资金兑现、安置落实妥当的前提下，大力推行文明拆迁、亲情拆迁，做到以法服人、以德服人、以理服人、以情服人。通过认真执行拆迁公示制度、坚持以德拆迁、认真解决好拆迁“过渡难”问题、注重安置房的规划建设等措施，拆迁工作逐步得到了群众的认同，拆迁工作得以顺利进展。
四是正视矛盾，维护稳定，强化社会综合保障，依法推进拆迁工作。滨江大道拆迁工作中的矛盾和问题，集中反映在被拆迁人贫困面较大，对法规、政策理解能力差，补偿或安置中不同程度存在一些分歧和意见等方面。针对拆迁中出现的问题，该县在强化社会保障和司法保障的同时，通过加强信访工作、建立健全拆迁裁决工作机制等措施，建立和完善了一整套协调运作的拆迁工作新机制，确保了拆迁工作的平稳有序推进。