政务直通车——专访市委常委、统战部部长雷西明

【主持人】(2021-09-27 10:01:18)

安康有着发展中医药产业的良好基础，近期中共中央国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设建设总体方案》，再一次将中医药产业提升到国家战略，这对于我们安康来说是一个极佳的发展机遇，我市应该怎样去抓牢这个机遇，让安康的中医药产业发展再上一个新台阶呢

【雷西明】(2021-09-27 10:01:43)

《横琴粤澳深度合作区建设建设总体方案》的出台，是党中央支持澳门发展的重大举措，体现了中央对澳门“一国两制”成功实践的充分肯定和高度重视，也展示了中央支持澳门融入国家发展大局，推动澳门长期繁荣稳定的坚定决心，对促进澳门经济适度多元，丰富“一国两制”实践，推动粤港澳大湾区高质量发展具有重要意义。特别是《总体方案》，在“发展中医药等澳门品牌工业”方面强调，要着眼建设世界一流中医药生产基地和创新高地，以国家中医药服务出口基地为载体，发展中医药服务贸易，建立具有自主知识产权和中国特色的医药创新研发与转化平台。对在澳门审批和注册，在合作区生产的中医药产品、食品及保健品，允许使用“澳门监造”、“澳门监制”或“澳门设计”标志，这些硬核措施，为我们借助陕澳中医药产业园平台“优势”，加快融入粤港澳大湾区，发展安康中医药产业，助力安康开放兴市提供了极佳机遇，我认为应从以下三个方面去把握。

【雷西明】(2021-09-27 10:03:10)

首先，要从战略层面去把握。中医药作为中华民族的瑰宝，它不仅是中华文化的传承和发展，在现代医学中也是不可或缺的一部分，也是实施健康中国的重要组成部分。党中央、国务院高度重视生物医药产业发展，自2015年12月以来，习近平总书记至少在15次讲话和指示中涉及到中医药发展，明确提出“要着力推动中医药振兴发展”。国务院先后发布了《关于促进医药产业健康发展的指导意见》《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》等一系列文件，明确了中医药的重要战略地位，为发展中医药产业搭建了“四梁八柱”，我们要从服务国家战略层面出发，去重视和发展中医药产业，加强与粤港澳深度合作区的联系合作，加快构建符合安康实际，联通国内国际市场的产业链体系，推动安康中医药产业提速发展。就目前而言，我个人觉得应该加快推进中医药产业制度设计，围绕《总体方案》中“发展中医药等澳门品牌工业”的相关要求，完善支持我市中医药产业发展的配套政策，并加大政策宣传推介力度，让社会各界看到我市发展中医药产业的决心和信心，吸引更多客商来安投资中医药产业。

【雷西明】(2021-09-27 10:04:52)

其次，要从市场导向层面把握。中医药具有贯通一二三产业，形成“全产业链”的特性，已成为我国新的经济增长点。从1996年到2016年，中医药产业的增长达到36倍之多，其中，中药饮片的规模20年间增长了416倍，市场规模呈逐年上升趋势，但其市场潜力尚没有完全释放出来。一方面，我国正在逐渐步入老龄化社会，2020年全国60岁一上老年人口将增加到2.55亿人左右，老龄人口的保健养生需求最迫切，中医在养生方面具有天然优势，再加之安康是中国最大的天然富硒区，先后成为国家首批医养结合试点市、陕西省唯一生态健康养老试点市，连续三年入选全国康养城市50强，中医药产业前景可期。

【雷西明】(2021-09-27 10:05:59)

另一方面，在疫情背景下，中医药的独特作用也在国际上得到认可。据海关总署公布数据显示，在2020年疫情十分严重的上半年，我国向境外出口中药材6.18亿美元，同比增长18.51%，出口数量11.74万吨，同比增长28.01%，这些都充分说明了我国中医药外贸行业良好的基本面和强大的韧性，我们必须抓住中药产业发展的黄金期，借《横琴粤澳深度合作区建设建设总体方案》的东风，加快推进陕澳中医药产业园建设，夯实我市中医药产业发展基础，推动中医药产业更好走出中国、走向世界。

【雷西明】(2021-09-27 10:06:51)

第三，要从比较优势层面把握。这是我们发展中医药产业的最大底气，也是实现中医药产业突破发展的资本。一是道地优势，据中药资源普查，全市共有中药资源1299种，总量占全省中药资源总量的39.47%。镇坪黄连、宁陕天麻、猪苓、平利绞股蓝等产品获得地理标志登记保护，我市还是全国黄姜的最佳适生区，野生葛根中有效成分含量居全国各产区之首，苦味绞股蓝为全国独有品种。2020年，我市的天麻、猪苓、山茱萸、柴胡等6种中药材，作为大宗道地中药材，绞股蓝作为区域特色中草药，绞股蓝总甙胶囊、乳康胶囊（片）作为优势中药材被陕西省确定为“秦药”品牌。

【雷西明】(2021-09-27 10:07:53)

二是基地优势，目前我市药材人工种植面积约78万亩，全市野生药材100多万亩（其中葛根的存量较大），镇坪县中药材总面积达到18.1万亩，是全国重要的林麝养殖基地之一，独活种苗繁育及规范化种植基地成功获批国家中药材示范基地。旬阳市人工种植草本中药材1.2万亩，其中1000亩以上规模的品种有丹参、金银花、丹皮、柴胡、白芨等品种。平利县有优质绞股蓝基地5万亩，是全国最大的绞股蓝人工栽培基地，这些都为我市中药产业集聚发展提供了有效承载空间。三是政策优势，《陕西省中药材保护和发展实施方案（2016-2020年）》明确提出安康要重点建设杜仲、绞股蓝、黄连、猪苓、葛根等良种繁育基地，将镇坪打造成全国最大的林麝示范基地之一。《陕西省中药产业发展规划（2020-2030年）》明确天麻、杜仲、绞股蓝、厚朴等20余种中药材为安康的优势品种。《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》中对我市产业发展中明确提出建设山茱萸、丹参、连翘、绞股蓝、葛根、杜仲、金银花等特色中药材种植基地，逐步形成相对集中连片的中药材种植产业带，着力打造秦巴药乡，同时规划在我市建设丹参、杜仲、绞股蓝、玄参、木瓜等种植基地。

【雷西明】(2021-09-27 10:09:46)

四是技术优势，药材研发基础好，“绞股蓝总甙制取方法”及其系列药品和“杜仲胶和杜仲浸膏同时生产技术”已取得国家发明专利，葛根素冻干粉针剂获得国家新药证书和生产文号，葛根素原料药、八宝素、新鱼腥草素钠等属国家四类新药。中药材标准化种植基础好，北医大的绞股蓝，西安安得药业镇坪分公司的黄连、玄参先后通过了国家GAP认证，同时，还与中国药科大学、中国农业科学院、西北农林科技大学开展战略合作和定点帮扶，为我市道地药材研发、技术创新提供了难得机遇，我们一定要把这些比较优势转化成为推动中医药产业发展的胜势。

【主持人】(2021-09-27 10:10:42)

雷部长，结合《横琴粤澳深度合作区建设建设总体方案》，咱们安康将通过哪些规划和举措来实现这一发展目标呢

【雷西明】(2021-09-27 10:10:52)

市委、市政府高度重视中医药产业发展，赵俊书记、武文罡市长多次就发展中医药产业提出明确要求，市委、市政府相继出台了《安康市促进生物医药产业健康快速发展的实施意见》《关于加快生物医药产业发展的意见》《安康市中医药发展战略规划》《关于促进中医药健康发展的实施方案》等政策文件。从基地建设、中药饮片加工、成药生产、交易流通等全产业链增品种、提品质、创品牌等方面提供全面支持。当前，我们正在制定《关于加快推进中药产业发展的实施意见》，《实施意见》明确了加快推进我市中药产业高质量发展的总体要求、基本原则和发展目标，提出了15项重点工作任务，推动全产业融合发展和中药产业转型升级、提质增量，提升安康中药产业核心竞争力，振兴安康中药产业，以中药产业高质量发展促进安康经济高质量发展。《实施意见》出台后，我们将通过各种媒介进行宣传，今天就不再赘述。下面我重点就如何落实《实施意见》谈几点想法。

【雷西明】(2021-09-27 10:12:15)

一是加强组织领导，建立“链长+工作专班+配套政策包+考核办法”工作机制，强化部门、县（市、区）政府的落实责任，构建牵头部门抓总，职能部门配合，市县（市、区）同步联动的工作机制，成型加快中药产业发展的整体合力。 二是完善支持政策，建立持续稳定的中医药产业发展投入机制，建立中医药产业发展创投基金，引导社会资本参与投资中药产业发展。在实施乡村振兴项目时，对中药材产业给予重点支持，鼓励群众大胆种植发展中医药，将其镶嵌在产业链上，形成稳定的增收机制。

【雷西明】(2021-09-27 10:13:03)

三是强化质量监管，加大中药材、中药饮片、中成药要上市产品的日常监管、市场抽检力度，严厉打击各类违法行为，加快建立中药材、中药饮片、中成药生产流通全程追溯体系，实现重点品种来源可查、去向可追、责任可究。 四是强化人才支撑，整合各类平台资源，搭建中医药产业职业教育培训体系，引进一批产业领军人才和学术带头人来安创办企业，培育造就一批中药材经纪人队伍和一批村级中药材种植技术员，支持引到市内科研院校和企业与省内外高校和科研院所建立产学研合作交流，提升核心技术攻关能力。

【雷西明】(2021-09-27 10:13:53)

五是优化发展环境，加强中医药产业金融、物流、信息、担保等服务体系建设，完善市场准入管理制度，加强审查、评价、认证认可和监管，营造良好的产业发展环境。坚持招大招强，建设陕澳中医药产业园数字云端中心，引进一批能带动我市中医药产业提质升级的重大项目，形成示范带动作用。

【主持人】(2021-09-27 10:14:24)

雷部长，您作为包抓陕澳中医药产业项目的市级领导，请您为大家展望一下该项目在全市中医药产业项目的发展中起到一个怎么样的作用。

【雷西明】(2021-09-27 10:14:36)

陕澳中医药产业园项目紧紧围绕“医药、医疗、医养”发展中医药产业，通过建立以澳门研发认证为核心，以标准化管理为手段，以跨境交易流通为内容的国际中医药产业创新发展平台，其发展定位是“一带一路”中医药产业陕澳跨境合作交流基地、国家乡村振兴、陕澳地区共同富裕的陕南样板。2020年10月，项目澳门资方实际控制人何敬麟先生一行来陕考察，11月将该项目呈报澳门特区政府备案。同时，该项目被列为陕西省“十四五”重点项目，也是我市纳入省十四五规划的两个重点项目之一，也是我市纳入省十四五规划的两个重点项目之一。为加快推进陕澳中医药产业园建设，今年以来，我们充分发挥统一战线联系广泛的优势作用，先后五次接待澳门金促会及企业家代表考察团来安康深入对接洽谈，三次召开相关职能部门座谈会，协调解决企业发展中的困难和问题。目前，陕澳中医药产业园总部已经落户安康高新区，预计10月中旬正式揭牌。陕澳中医药产业园的建成，将全面加快我市中医药产业发展步伐，为我市发展中医药产业提供独特优势资源。

【雷西明】(2021-09-27 10:16:05)

一是延伸产业链条，推动多业融合。陕澳中医药产业园业态涵盖中药材种源培育、研发认证、加工制造、跨境交易流通和大健康产业等，包含了我市中医药产业发展的各个资源要素，通过陕澳中医药产业园这一平台，可以把我市从事中医药种植、生产、加工、销售等环节的种植户及企业有效进行融合、塑造、提升，基本形成中药种植、产品研发、工艺创新、精深加工、品牌培育、市场营销、中医药服务较为完整的中医药产业发展体系。通过实施“中医药产业+”模式，延伸中药材产业链条，将种植示范、休闲养生、度假旅游、医药养生、观摩研学等深度融合打造以绿色观光、医疗康养、医药膳食、宜居养老为特色的中医药健康旅游产业发展格局。

【雷西明】(2021-09-27 10:17:10)

二是赋能龙头企业，推动开放兴市。陕澳中医药产业园是陕澳共建的合作样板，澳门作为国家中医药文化走出去的“总窗口”，具有独特的平台优势和制度优势，通过与安康本地中医药生产加工企业合作，可以有效解决本地企业在平台、技术、市场、资本等方面瓶颈，推动本地中医药企业实现高质量发展，依托陕澳中医药产业园在我市建立中医、中成药、中药材认证体系，通过有序结合产品研发、上市认证、产品制造和跨境贸易等领域，构建安康中医药产业创新发展生态，推动秦巴山区及全国地道药材通过澳门走出国门，走向东南亚及葡语系国家，建立与中国境内、东盟各国、葡语国家友好互通的商业发展平台，可以有效提升安康对外影响力和知名度，更好地吸引世界目光。

【雷西明】(2021-09-27 10:18:18)

三是夯实产业基础，推动乡村振兴。安康是全国14个集中连片特困地区之一，有4个乡村振兴国家重点帮扶县，1个乡村振兴省级重点帮扶县，9778个“三类户”，再加上近期我市连续出现多轮强降雨天气，导致60多万人受灾，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的任务还十分艰巨。乡村要振兴，产业是关键，尽管中医药产业在乡村有一定的基础，群众也有一定期盼，但还存在着规模不大，产品附加值低，龙头企业带动能力不强，价格容易受市场波动影响，以及科技成果转化不足等问题。陕澳中医药产业园这个平台可以很好地对接国内国外市场需求，通过坚持市场导向和标准导向，指导群众科学有序发展中医药产业，打造一批中医药产业示范基地，形成稳固的价格利益保护机制，为中医药产业发展提供长期驱动力，激发群众发展中医药产业活力，夯实乡村振兴产业基础。